1. Mida majanduslikult soodsaim tähendab
Kolm võimalust mahuvad mõiste alla, ja neid kasutatakse väga ebavõrdselt. Hind jääb kõige sagedasemaks.
| Viis | Sisu | Kasutus ehituses |
|---|---|---|
| Ainult hind | lihtsaim | kõige levinum |
| Hind ja kvaliteedi kriteeriumid | kaalutud suhtega | mõõdukas |
| Elutsükli kulu | arvestab ka käitus- ja hoolduskulu | kõige asjakohasem, kõige vähem kasutatud |
Kolmas võimalus on ehituses kõige asjakohasem ja kõige vähem kasutatud, sest see nõuab rohkem ettevalmistust. Põhjus, miks see on asjakohane, on lihtne: hoone maksumus ei lõpe kasutusloaga, ja seda käsitletakse eraldi juhendis ehituse maksumuse kohta.
2. Uus pöördmenetluse võimalus
Septembris lisandub üks vabatahtlik võimalus. See puudutab menetluse järjekorda.
Muudatusega luuakse hankijale uus, vabatahtlik võimalus viia riigihangetes läbi niinimetatud täielik pöördmenetlus, et selgitada välja majanduslikult soodsaim pakkumus. Kasutamine jääb hankija otsustada.
Pöördmenetlus tähendab üldjoontes, et pakkumusi hinnatakse enne pakkujate kvalifikatsiooni ja kõrvaldamise aluste kontrollimist. Eelis on ajaline: kontrollitakse ainult seda pakkujat, kelle pakkumus osutub parimaks.
Vabatahtlik tähendab, et hankija otsustab, ja kasutuspraktika kujuneb pärast jõustumist. Täpne sisu, tingimused ja piirangud tuleb kontrollida vastuvõetud seadusetekstist, sest allikad kirjeldavad võimalust üldsõnaliselt.
3. Miks ainult hind on ehituses riskantne
Neli põhjust, millest viimane on kõige pikaajalisem ja mida arvestatakse kõige harvem. See puudutab hoolduskulu.
Ehitustöö kvaliteet ei ole pakkumuse hetkel mõõdetav, erinevalt asjade hankest, kus toode on olemas. Kvaliteet selgub alles ehituse käigus.
Madal hind võib peita puuduvat tööd, mida käsitleb artikkel põhjendamatult madalast pakkumusest. Puudujääk ilmneb hiljem lisatöödena.
Ehitusaeg ja korraldus mõjutavad tellija kulusid, ilma et need pakkumuse hinnas kajastuksid. Viivitus maksab eraldi.
Hilisem hoolduskulu sõltub tehtud valikutest, mis hinnakonkurentsis kalduvad odavaima poole. Odavam lahendus maksab kasutusajal rohkem.
Ainult hinna kasutamine on siiski legitiimne, kui tehniline kirjeldus on piisavalt täpne, et kvaliteet oleks sellega tagatud. Probleem ei ole hinnakriteeriumis vaid ebamäärases kirjelduses koos hinnakriteeriumiga.
4. Kuidas kriteeriume seada
Neli reeglit, kui kasutatakse muid kriteeriume kui hind. Need tagavad hindamise läbipaistvuse.
| Reegel | Miks | Raskusaste ehituses |
|---|---|---|
| Kriteeriumid seotud hanke esemega | seaduse nõue | lihtne |
| Kriteeriumid mõõdetavad, mitte hinnangulised | vaidlustuse vältimiseks | kõige raskem |
| Kaalud alusdokumentides eelnevalt teada | läbipaistvus | lihtne |
| Hindamine hiljem põhjendatav | kontrollitavus | keskmine |
Teine reegel on ehituses kõige raskem, sest kvaliteeti on raske mõõta enne töö tegemist. Praktiline lahendus on mõõta seda, mis on mõõdetav: pakutud ajakava, meeskonna kogemust või tehnilisi näitajaid, mitte üldist kvaliteeti.
5. Lihtsam alternatiiv keerukatele kriteeriumidele
Üks tee, mida kasutatakse liiga vähe: panna kvaliteet tehnilisse kirjeldusse, mitte hindamiskriteeriumidesse. Nõue muutub siis vastavustingimuseks.
Nii saavad kõik pakkujad pakkuda sama kvaliteeti ja konkureerida hinnas. See eeldab täpset kirjeldust, mis on hankija töö, ja see töö tuleb teha nagunii.
Halvim kombinatsioon on vastupidine: ebamäärane kirjeldus koos kvaliteedikriteeriumidega annab kõige halvema tulemuse, sest pakkumused ei ole võrreldavad ja hindamine on vaidlustatav. Kirjelduse ebamäärasust ei paranda hindamiskriteerium; see ainult nihutab probleemi hilisemasse ja vaidlustatavamasse etappi.
Kokkuvõte ja neli praktilist reeglit
Majanduslikult soodsaim pakkumus võib tähendada ainult hinda, hinda koos kvaliteedikriteeriumidega või elutsükli kulu, millest viimane on ehituses kõige asjakohasem ja kõige vähem kasutatud. Ainult hinna kasutamine on legitiimne, kui tehniline kirjeldus tagab kvaliteedi; riskantne on ebamäärane kirjeldus, olgu kriteerium milline tahes. Septembris lisandub vabatahtlik täielik pöördmenetlus, kus pakkumusi hinnatakse enne pakkuja kontrollimist.
Neli reeglit: kaalu elutsükli kulu, kui hoone kasutusaeg on pikk. Kasuta mõõdetavaid kriteeriume, mitte üldist kvaliteedihinnangut. Pane kvaliteet võimaluse korral kirjeldusse, mitte kriteeriumidesse. Jälgi pöördmenetluse kasutuspraktikat, mis kujuneb pärast septembrit.
Artikkel annab erialast orientatsiooni kontrollimise kuupäeva seisuga. See ei asenda riigihangete seadust ega Rahandusministeeriumi teavet.