I due criteri di aggiudicazione
Il sistema conosce due criteri, e la loro differenza non è soltanto tecnica. Cambia la strategia di offerta e non solo il metodo di calcolo.
Il criterio del minor prezzo aggiudica all'offerta economicamente più bassa, e la competizione si svolge su una sola variabile. Il codice ne circoscrive l'utilizzo a ipotesi determinate.
Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa aggiudica sulla base del miglior rapporto tra qualità e prezzo, valutato secondo criteri e sottocriteri stabiliti nella documentazione di gara con la relativa ponderazione. La ponderazione non è predeterminata dalla norma e varia da una procedura all'altra.
Il codice individua i casi in cui il secondo criterio è obbligatorio, tra cui i contratti ad alta intensità di manodopera, e per il resto affida la scelta alla stazione appaltante nell'ambito delle previsioni applicabili. Nel sotto soglia questa libertà è più ampia, ed è nota come principio di libera scelta del criterio.
L'effetto sulla strategia di partecipazione è netto. Sotto il criterio del prezzo la preparazione dell'offerta è essenzialmente un esercizio di stima e di margine. Sotto il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa è un esercizio di lettura dei criteri di valutazione, e il punteggio tecnico si costruisce rispondendo a ciò che la stazione appaltante ha dichiarato di voler valutare.
La valutazione e la commissione
Quando il criterio è quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa la valutazione tecnica è affidata a una commissione giudicatrice, la cui composizione, nomina e modalità di lavoro sono disciplinate dal codice. La commissione è nominata dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte.
Due elementi hanno rilievo pratico per un operatore. Il primo è che i criteri di valutazione e la loro ponderazione sono fissati nella documentazione di gara e vincolano la commissione: la stazione appaltante che si è autovincolata alla propria lex specialis non può discostarsene. Il secondo è che la motivazione dei punteggi è il terreno su cui si concentra il contenzioso, e la sua qualità dipende da quanto i criteri erano stati definiti in modo verificabile.
| Profilo | Minor prezzo | Offerta economicamente più vantaggiosa |
|---|---|---|
| Variabili in competizione | Il solo prezzo | Qualità e prezzo secondo la ponderazione dichiarata |
| Organo di valutazione | Seggio di gara | Commissione giudicatrice |
| Ponderazione | Non applicabile | Fissata dalla stazione appaltante negli atti di gara |
| Ambito di utilizzo | Prestazioni standardizzate e sotto soglia | Regola generale, obbligatoria nei casi tipizzati |
| Leva principale per il concorrente | Il ribasso, entro i limiti dell'anomalia | La relazione tecnica costruita sui criteri |
Le offerte anomale
Un'offerta troppo bassa non è necessariamente un'offerta migliore, e il codice prevede due meccanismi distinti per governare il fenomeno. Uno opera in contraddittorio, l'altro su base statistica.
Il primo è la verifica di congruità, con cui la stazione appaltante chiede all'offerente di giustificare il prezzo proposto. È il meccanismo ordinario e si conclude con l'accettazione o l'esclusione dell'offerta.
Il secondo è l'esclusione automatica, prevista per determinate fattispecie sotto soglia. Nel caso di aggiudicazione con il criterio del prezzo più basso di contratti di lavori o servizi di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea che non presentano un interesse transfrontaliero certo, il codice prevede l'esclusione automatica delle offerte che superano la soglia di anomalia individuata secondo i criteri stabiliti.
Un profilo collega questa materia alla formulazione economica dell'offerta. I costi della manodopera indicati separatamente dall'offerente sono uno degli elementi su cui si articola la verifica di sostenibilità, e la loro coerenza con la stima della stazione appaltante è oggetto di controllo.
I termini che scandiscono la conclusione
Tra l'aggiudicazione e la stipulazione del contratto il codice interpone termini che hanno una funzione di tutela e che vanno considerati nella programmazione. I termini dilatori consentono ai non aggiudicatari di esercitare i rimedi.
Esistono termini dilatori entro i quali il contratto non può essere stipulato, destinati a consentire l'esercizio dei rimedi da parte dei concorrenti non aggiudicatari. Ed esistono termini entro i quali la stipulazione deve avvenire, il cui superamento produce effetti disciplinati dal codice.
Per un operatore aggiudicatario la conseguenza è che la data di aggiudicazione non è la data di avvio: tra le due si collocano verifiche, termini e adempimenti che vanno messi in conto nella programmazione delle risorse. Il divario si misura in settimane e va inserito nel piano delle risorse.
Il rapporto tra componente tecnica ed economica
Sotto il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa la struttura della ponderazione determina la strategia, e la sua lettura precede ogni scelta. Un peso elevato sulla qualità premia il progetto, un peso elevato sul prezzo premia il ribasso.
Il punteggio complessivo si compone di una quota attribuita alla componente tecnica e di una quota attribuita alla componente economica, la cui proporzione è fissata nella documentazione di gara. Da quella proporzione dipende quanto un ribasso può recuperare in punti e quanto un'offerta tecnica forte può resistere a un concorrente più aggressivo sul prezzo.
Un secondo elemento incide altrettanto: la formula di attribuzione del punteggio economico. Formule diverse producono, a parità di ribasso, punteggi molto diversi, e alcune riducono fortemente il vantaggio dei ribassi elevati.
Ne deriva un'indicazione operativa. Prima di decidere l'entità del ribasso conviene ricostruire il punteggio ottenibile in due o tre scenari, applicando la formula della documentazione di gara. È un calcolo che richiede poco tempo e che evita la scelta più costosa di questa fase, cioè un ribasso che comprime il margine senza spostare la graduatoria.
Come si prepara un'offerta leggibile
Tre indicazioni derivano da quanto precede e valgono indipendentemente dal criterio applicato. Riguardano la lettura del bando, la strategia di prezzo e la coerenza documentale.
La documentazione di gara si legge partendo dai criteri di valutazione e non dalla descrizione dell'oggetto. Sono i criteri a dire cosa la stazione appaltante valuterà, e un'offerta tecnica costruita sulla propria idea di qualità anziché sui criteri dichiarati perde punti su elementi che il concorrente considerava secondari.
La componente economica va costruita su una stima e non su un obiettivo di ribasso. Un'offerta che non regge la verifica di congruità è un'offerta persa dopo averne sostenuto i costi di preparazione.
I costi della manodopera e gli oneri aziendali per la sicurezza vanno dichiarati separatamente secondo quanto la norma richiede, e la loro coerenza interna con il resto dell'offerta è verificabile. L'incoerenza tra questi importi e il ribasso offerto è il primo rilievo in sede di congruità.
Nota: i riferimenti normativi richiamati in questa pagina riguardano l'Italia e sono aggiornati alla data di pubblicazione. I criteri di aggiudicazione, le soglie di anomalia e i termini sono definiti dal codice e precisati dalla documentazione di gara: si raccomanda la verifica del testo vigente e degli atti del singolo affidamento prima di ogni applicazione operativa.