I prezzari regionali: quale usare e come si applicano

L'articolo 41 comma 13 del decreto legislativo 36 del 2023 stabilisce che per i contratti relativi a lavori il costo dei prodotti, delle attrezzature e delle lavorazioni è determinato facendo riferimento ai prezzi correnti alla data di approvazione del progetto, desunti dai prezzari aggiornati annualmente dalle regioni e dalle province autonome territorialmente competenti. Solo nei casi espressamente autorizzati dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è possibile ricorrere a prezzari speciali adottati dalle stazioni appaltanti o dagli enti concedenti.

Lo stesso comma rinvia all'allegato I.14, che costituisce il nucleo tecnico della disciplina. L'allegato definisce criteri omogenei per la redazione, l'aggiornamento e la revisione dei prezzari, nel rispetto dell'autonomia regionale ma dentro un quadro metodologico condiviso, e richiede l'aggiornamento con cadenza annuale con la considerazione sistematica delle principali componenti di costo, dalla manodopera ai materiali fino alle attrezzature e alle condizioni di mercato.

Due elementi di questa formulazione sono spesso trascurati. Il primo è l'inciso sui prezzi correnti alla data di approvazione del progetto, che àncora la valorizzazione a un momento preciso. Il secondo è la natura dell'obbligo: la giurisprudenza e la dottrina tecnica leggono la disposizione nel senso che le stazioni appaltanti sono tenute a fare puntuale applicazione dei prezzari regionali, non a considerarli un riferimento orientativo.

I prezzari sono redatti dalle regioni e dalle province autonome territorialmente competenti insieme alle articolazioni territoriali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Presso il Ministero opera inoltre un tavolo di coordinamento, presieduto dal presidente del Consiglio superiore dei lavori pubblici, con funzioni di ricognizione dello stato dei prezzari regionali e di definizione di uno schema comune di analisi dei prezzi.

Il calendario di formazione segue una sequenza annuale. La rilevazione dei costi e la raccolta dei dati si chiudono entro il 31 ottobre, gli eventuali aggiornamenti entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello di riferimento. Un prezzario riferito a un anno è quindi costruito sui dati rilevati nell'autunno precedente, e questo scarto temporale va tenuto presente nelle fasi di mercato più mobili.

L'allegato I.14 impone anche che i prezzari siano messi a disposizione a titolo gratuito sui siti istituzionali, insieme alla descrizione analitica che porta alla definizione del costo, in un formato che ne consenta la fruibilità. Nella pratica questo si traduce nella pubblicazione in formato consultabile e in formato di interscambio importabile nei principali software di computo.

La regola è territoriale: si applica il prezzario della regione o della provincia autonoma in cui l'intervento si colloca. Le implicazioni pratiche meritano un chiarimento su tre casi ricorrenti.

Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano disciplinano la materia nell'ambito della propria autonomia, e il prezzario di riferimento va individuato nella normativa locale. Il prezzario applicabile va quindi verificato caso per caso.

I prezzari cessano di avere validità entro il 31 dicembre di ogni anno. Esiste però un regime transitorio: possono essere impiegati fino al 30 giugno dell'anno successivo per i progetti a base di gara la cui approvazione sia avvenuta entro tale data.

Questa regola produce una finestra operativa che conviene leggere con attenzione. Un progetto approvato nella prima metà dell'anno può ancora poggiare sul prezzario dell'anno precedente, mentre un progetto approvato dopo il 30 giugno deve poggiare sul prezzario dell'anno in corso. La conseguenza per il progettista è che la data prevista di approvazione va considerata prima di iniziare la valorizzazione, non dopo: un computo costruito su un prezzario che scade prima dell'approvazione va rivalorizzato integralmente, e la rivalorizzazione non è un'operazione automatica quando i codici delle voci cambiano tra un'edizione e la successiva.

La rivalorizzazione di un computo su una nuova edizione del prezzario è un'operazione che sembra meccanica e non lo è. Tra due edizioni possono cambiare i codici delle voci, la loro descrizione, l'unità di misura e i criteri di misurazione associati, e ciascuno di questi cambiamenti richiede un intervento diverso.

Le prime due righe si risolvono in poche ore su un computo di dimensioni ordinarie. Le ultime tre possono richiedere una revisione sostanziale, e sono la ragione per cui conviene stimare in anticipo la data di approvazione del progetto rispetto alla scadenza del prezzario adottato.

Una precauzione riduce il costo di questa operazione: conservare nel file di lavoro sia il codice della voce sia l'edizione del prezzario da cui proviene, colonna per colonna. Senza quei riferimenti la rivalorizzazione diventa una ricerca voce per voce, e su un computo di diverse centinaia di righe il tempo necessario cresce di un ordine di grandezza.

La norma prevede una gerarchia di sostituzione. In mancanza di prezzari aggiornati il costo è determinato facendo riferimento ai listini ufficiali o ai listini delle locali camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, oppure, in difetto, ai prezzi correnti di mercato riferiti al luogo dell'intervento.

Il passaggio a una fonte sussidiaria va motivato nella relazione e documentato voce per voce. Una determinazione a prezzi correnti di mercato non supportata da rilevazioni tracciabili è la situazione più esposta in caso di verifica.

La struttura tipica di un prezzario regionale distingue i prezzi delle opere compiute dai prezzi delle risorse elementari, cioè materiali, noli e manodopera, spesso con una sezione dedicata alle analisi prezzi delle opere compiute e una sezione riservata ai criteri di misurazione e alle specifiche tecniche. La distinzione è ciò che rende possibile l'analisi prezzi.

Quest'ultima è la parte che governa l'applicazione. Prima di importare una voce vanno verificati l'ambito territoriale, l'edizione, l'unità di misura, la descrizione integrale con le prestazioni incluse ed escluse, e le avvertenze che stabiliscono detrazioni e maggiorazioni. Una voce la cui descrizione non aderisce alle condizioni reali dell'intervento non va adattata a discrezione: va sostituita da una nuova voce determinata con analisi motivata.

Un elemento specifico riguarda la manodopera. I costi della manodopera stimati dalla stazione appaltante con le modalità indicate all'articolo 41 comma 13 sono relativi unicamente a tali costi e non possono ricomprendere alcuna altra voce. La distinzione conta, perché le analisi prezzi utilizzate per determinare il prezzo a base di gara incorporano invece anche spese generali e utile dell'esecutore: le due grandezze non sono sovrapponibili e confonderle produce errori nella dichiarazione separata dei costi del personale negli atti di gara.

La legge di bilancio 2026 ha previsto l'istituzione di un prezzario nazionale con funzione di supporto e di coordinamento dei prezzari regionali, senza sostituirli. Il dispositivo dipende da un decreto attuativo il cui iter non risulta perfezionato, e il riferimento operativo resta quindi il prezzario regionale. Lo stato di avanzamento è ricostruito nella pagina dedicata.