Hankelepingu muutmise piirid: 15 ja 50 protsenti

RHS § 123 lg 1 loetleb juhtumid, mil hankelepingut võib muuta uut hankemenetlust korraldamata. Igal juhtumil on oma tingimused; mõnel on väärtuse piir, mõnel mitte.

Punkt	Juhtum	Tingimused	Väärtuse piir ehitustöödel
p 1	väike muudatus	lepingu üldine olemus ei muutu	muudatuste kogumaksumus ei ületa rahvusvahelist piirmäära ega 15 % algsest maksumusest
p 2	ette nähtud muudatus	ulatus, sisu ja tingimused, „näiteks hinna läbivaatamise kohta“, olid hankedokumentides ette nähtud „selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt“	piirangut ei ole
p 3	täiendavad tööd sama pakkujalt	pakkuja vahetus tooks kaasa olulise ebamugavuse või märkimisväärse kulude kasvu ning oleks majanduslikel või tehnilistel põhjustel võimatu (alates 1. novembrist 2026: ebamõistlik)	ükski muudatus ei suurenda maksumust üle 50 % algsest maksumusest
p 4	ettenägematud asjaolud	asjaolud, mida „hoolsale hankijale“ ei olnud võimalik ette näha; lepingu üldine olemus ei muutu	50 % ühe muudatuse kohta
p 5 ja p 6	pakkuja asendamine	seaduses sätestatud juhtudel	käesolevas artiklis ei käsitleta
p 7	mitteoluline muudatus	muudatus ei ole lg 2 mõttes oluline	lg 2 kriteeriumid

Punkt 1 on kumulatiivne, punktid 3 ja 4 on muudatusepõhised. Väikeste muudatuste 15 % on kogu lepingu peale; kui see on kasutatud, ei saa järgmist väikest muudatust selle punkti alusel teha. Punktide 3 ja 4 piir kehtib iga muudatuse kohta eraldi, kuid nende tingimused on rangemad: täiendavate tööde puhul peab pakkuja vahetus olema põhjendatult välistatud, ettenägematute asjaolude puhul peab hankija tõendama, et hoolas hankija ei oleks neid ette näinud.

Rahvusvahelise piirmäära summat siin ei esitata. Seadus viitab Euroopa Komisjoni kehtestatud ja registris avaldatud summale (§ 14 lg 3); kehtiva summa leiab riigihangete juhendist ja registrist.

Punkt 2 on ainus väärtuse piiranguta hoob ja see tuleb luua enne hanget. Hinna läbivaatamise või tööde valikute tingimus, mis on hankedokumentides piisavalt täpne, võimaldab lepingut muuta ilma protsente kulutamata. Selle tingimuse koostamist käsitleb artikkel hinna läbivaatamisest ja indekseerimisest hankelepingus.

Punkti 7 alusel saab muuta ainult seda, mis ei ole oluline, ning seadus ütleb, mis on oluline. § 123 lg 2 järgi on muudatus oluline eelkõige siis, kui:

• see lisab tingimusi, mis oleksid esialgses menetluses võimaldanud teisi osalejaid või laiemat konkurentsi;
• see muudab lepingu majanduslikku tasakaalu pakkuja kasuks viisil, mida leping ette ei näinud;
• see laiendab lepingu ulatust märkimisväärselt;
• pakkuja asendatakse muul viisil kui punktides 5 ja 6 ette nähtud.

Hankija vaatenurgast on teine kriteerium kõige ohtlikum. Muudatus, mis parandab ehitaja tingimusi ilma vastusooritust saamata, näiteks tasu tõstmine sama töö eest, on majandusliku tasakaalu muutus pakkuja kasuks. Selline muudatus vajab alust punktides 1 kuni 4; punkti 7 alusel seda teha ei saa.

Erasektoris oluline vahe lisatöö ja muudatustöö vahel on hankelepingus samuti oluline, kuid teisel põhjusel. Riigikohtu praktika ülevaate järgi on kohtupraktika suundumus käsitada lisatööna tööd, mis jääb väljapoole lepingu eset ja vajab kokkulepet; muudatustöö kuulub lepingu esemesse, kuid tehakse kokkulepitust erinevalt. Seda eristust selgitab artikkel lisatöö või muudatustöö: miks vahe loeb.

Hankijale tähendab lisatöö peaaegu alati § 123 muudatust. Uus töö, mis ei kuulunud lepingu esemesse, suurendab maksumust ja peab mahtuma punkti 1, 3 või 4 piiridesse, kui see ei olnud hankedokumentides ette nähtud. Muudatustöö võib jääda lepingu raamesse, kui hind ei muutu, kuid hinnamuutus tuleb samuti § 123 järgi põhjendada. Kvalifitseerimine kirjalikult töö tellimise hetkel on seega hankija jaoks kahekordne kaitse: lepingu järgi ja seaduse järgi.

Kui leping sisaldab indekseerimist, arvutatakse punktide 1, 3 ja 4 piirid indekseeritud summast (§ 123 lg 4). See ei ole väike tehniline detail: kui ehitushinnad tõusevad, tõuseb ka summa, millest 15 % ja 50 % arvutatakse.

Väljamõeldud näide näitab kumulatiivse piiri kulumist. Ehitustööde hankelepingu algne maksumus on 2 000 000 eurot käibemaksuta.

Samm	Muudatus	Kumulatiivne summa punkti 1 alusel	Osa algsest maksumusest
1	lisapistikupesad ja kaabeldus	140 000 €	7,0 %
2	fassaadi detaili muutus	250 000 € (140 000 + 110 000)	12,5 %
3	välisvalgustus, 80 000 €	330 000 €	16,5 %: ei mahu punkti 1

Kolmanda muudatuse jaoks on punkti 1 alusel jäänud vaid 50 000 eurot, sest 15 % 2 000 000 eurost on 300 000 eurot. Kolmas muudatus tuleb põhjendada punkti 3 või 4 alusel, kui selle tingimused on täidetud, või korraldada uus hange. Kui leping sisaldaks indekseerimist ja indekseeritud maksumus oleks 2 080 000 eurot, oleks 15 % piir 312 000 eurot ja jääk 62 000 eurot; kolmas muudatus ei mahuks ka siis.

Punktide 3 ja 4 piir on suurem, kuid mitte vaba. Samas näites ei tohiks ükski täiendavate tööde või ettenägematute asjaolude muudatus suurendada maksumust üle 1 000 000 euro (50 % algsest maksumusest) või indekseeritud lepingu puhul üle 1 040 000 euro. Kuid seaduslik piir ei ole rahastus: hankija peab iga muudatuse eest maksma ja muudatused liituvad lõppmaksumuses.

Punktide 3 ja 4 alusel tehtud muudatusest tuleb registrile esitada muutmisteade (§ 123 lg 5). Kuni 31. oktoobrini 2026 on tähtaeg 10 päeva; alates 1. novembrist 2026 on see 30 päeva.

Lubamatu muudatus annab hankijale õiguse lepingust väljuda. RHS § 124 lg 1 p 1 järgi võib hankija lepingu üles öelda või sellest taganeda, kui lepingut on muudetud viisil, mida § 123 ei luba. Säte on hankija õigus, kuid praktikas tähendab see kriisi: pooleli jäänud ehitust, uut hanget ja lõppmaksumust, mida enam ei kontrolli.

Seepärast tasub iga muudatuse juures dokumenteerida kolm asja: millise punkti alusel muudatus tehakse, miks selle tingimused on täidetud ja kui suur on kumulatiivne summa pärast muudatust. Sama teave on vajalik muutmisteate jaoks ja võimaliku kontrolli korral.

Muudatuste register on hankija esimene kaitse. Iga muudatuse kohta kantakse sinna summa, alus (punkt), kuupäev ja kumulatiivne osakaal algsest või indekseeritud maksumusest. Kui punkti 1 jääk langeb alla järgmise oodatava muudatuse suuruse, on aeg otsustada, kas tööd saab teha teisel alusel, edasi lükata või hankida eraldi.

Riskivaru ei ole muutmisõigus. Hankija võib oma rahastusse planeerida reservi ettenägematute kulude jaoks, kuid reservi olemasolu ei tee muudatust seaduslikuks. Reserv vastab küsimusele „kas meil on raha“, § 123 küsimusele „kas meil on õigus“.

Kõige odavam muudatus on see, mis on hankedokumentides ette nähtud. Kui hankija teab, et teatud tööd võivad vaja minna, saab need kirjeldada hankedokumentides valikuna punkti 2 mõttes. Siis on hind konkurentsis kujunenud ja muudatus ei kuluta 15 % piiri.

Kuni 31. oktoobrini 2026 kehtib senine kord. Riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus (RT I, 03.07.2026, 3) jõustub 1. novembril 2026 ja muudab § 123 kahes kohas.

Säte	Kuni 31.10.2026	Alates 01.11.2026
§ 123 lg 1 p 3	„ega oleks majanduslikel või tehnilistel põhjustel võimalik“	„ning oleks majanduslikel või tehnilistel põhjustel ebamõistlik“
§ 123 lg 5	muutmisteade 10 päeva jooksul	muutmisteade 30 päeva jooksul
15 % ja 50 % piirid	kehtivad	ei muutu

Punkti 3 muudatus on sisuline. „Võimatu“ asendub „ebamõistlikuga“, mis on sõnastuse järgi madalam lävi: kui kohaldub uus redaktsioon, ei pea pakkuja vahetuse välistamiseks tõendama, et see on võimatu, vaid et see oleks majanduslikel või tehnilistel põhjustel ebamõistlik. 50 % piir jääb siiski samaks.

Üleminekusäte puudutab menetlusi, mitte otseselt lepinguid. § 219^3 järgi viiakse enne 1. novembrit 2026 alustatud hankemenetlused lõpuni 31. oktoobrini 2026 kehtinud redaktsiooni järgi. Seaduse tekst ei reguleeri sõnaselgelt juba sõlmitud hankelepingute muutmist pärast seda kuupäeva. Kui muudatus tehakse pärast 1. novembrit lepingus, mis sõlmiti senise korra järgi, tuleb kohaldatav redaktsioon enne otsust õiguslikult hinnata. Üleminekut ja pooleliolevaid hankeid käsitleb artikkel üleminekust ja pooleliolevatest hangetest, reformi tervikuna riigihangete reformi ülevaade; reform jõustub 1. novembril 2026. Sama haru üldine ülevaade hankija hoobadest on artiklis hankeleping: hind, muutmine ja piirid.