Ajakava planeerimine hankijale

Need järgnevad üksteisele, ja ainult üks on seaduses määratud. Ülejäänud sõltuvad hankija enda tööst.

Etapp	Sisu	Kelle kontrolli all	Seaduses määratud
1. Ettevalmistus	tehniline kirjeldus, alusdokumendid, eeldatav maksumus, menetluse valik	hankija	ei
2. Pakkumuste esitamise tähtaeg	ehitustöödel 15 või 25 päeva	seadus	jah, miinimumina
3. Läbivaatamine ja hindamine	sõltub pakkumuste arvust ja keerukusest	hankija	ei
4. Ooteaeg ja lepingu sõlmimine	sisaldab võimalikku vaidlustusaega	pakkuja algatab	osaliselt

Esimene etapp on ehitushangetes tavaliselt pikim, sest tehnilise kirjelduse koostamine eeldab projekti. Just seda etappi ei kajasta ükski keskmine menetlusaja näitaja, sest see toimub enne menetluse algust.

Institutsionaalsete allikate hinnang annab suurusjärgu. Täpne kestus sõltub hankest.

Näitaja	Enne reformi	Pärast reformi
Hankemenetluste keskmine kestus	ligikaudu 87 päeva	umbes 50 päeva

See arv vajab kolme täpsustust, enne kui seda kasutada. Muidu on ajakava ebareaalne.

See on hinnang muudatuste mõju kohta, mitte lubadus. Iga hange kulgeb omas rütmis.

Keskmine katab kõiki hankeliike, sealhulgas lihtsamaid asjade ja teenuste hankeid, mis on ehitushangetest oluliselt kiiremad.

Ehitushanke kestus on tavaliselt keskmisest pikem, sest pakkumustähtajad on pikemad ja hindamine keerukam. Mahtude arvutamine võtab aega.

Praktiline järeldus on selge: keskmist ei tohi kasutada konkreetse ehitushanke planeerimiseks. See on statistiline näitaja poliitika mõju hindamiseks, mitte planeerimisvahend.

Neli tegurit, millest kolm on hankija enda kontrolli all. Neljas sõltub pakkujatest.

Puudulik tehniline kirjeldus, mis toob kaasa küsimusi ja alusdokumentide muutmist.

Alusdokumentide muutmine menetluse käigus, mis võib nõuda tähtaja pikendamist.

Suur pakkumuste arv, mis pikendab hindamist. See on hea probleem, kuid siiski ajakulu.

Vaidlustus, mis on ainus tegur väljaspool hankija kontrolli, kuid mille tõenäosust hankija mõjutab.

Neljas tegur on seotud esimesega: ebaselge kirjeldus ja põhjendamata otsused suurendavad vaidlustuse riski. Vaidlustuse ennetamine algab seega ettevalmistusest, mitte otsuse põhjendamisest. Selleks ajaks, kui otsust põhjendatakse, on põhjendamise materjal juba olemas või puudub.

Kolm reeglit kaitsevad hankijat. Esita ajavahemik koos eeldustega, mitte kuupäev.

Nimeta, millised etapid ei ole hankija kontrolli all. Nende puhul tuleb varu ette näha.

Arvesta varu vaidlustuse võimaluseks, kui hange on suur või tundlik.

Esimene reegel on sama, mis kehtib ehitusloa menetluses, mida käsitletakse eraldi juhendis. Põhjus on identne: kindla kuupäeva lubamine haldusmenetluses on lubadus, mille täitmine ei sõltu ainult lubajast. Ajavahemik koos eeldustega on täpsem teave kui kuupäev ilma nendeta, isegi kui see tundub vähem kindel.

Kaks vastassuunalist mõju, mille netotulemus sõltub hankest. Üks lühendab, teine pikendab.

Menetluste arv lüheneb, sest rohkem hankeid on lihtsamas menetluses.

Ehitushangete pakkumustähtaeg pikeneb kümne päeva võrra lihthankes. See pikendab kogu ajakava.

Hanke lähtekoht	Netomõju kestusele
Liigub põhjalikumast menetlusest lihthankesse	lüheneb hoolimata pikemast pakkumustähtajast
Oli juba lihthankes	pikeneb kümne päeva võrra

Kogumõju sõltub seega sellest, kummast menetlusest hange liigub, ja seda tuleb hinnata hanke kaupa, mitte üldiselt. Arvutus tuleb teha hanke kaupa.

Hanke ajakava koosneb neljast etapist, millest ainult üks on seaduses määratud ja millest pikim, ettevalmistus, jääb kõigist keskmise kestuse näitajatest välja. Kestust pikendavad puudulik tehniline kirjeldus, alusdokumentide muutmine, suur pakkumuste arv ja vaidlustus, millest esimesed kolm on hankija kontrolli all ja neljanda tõenäosust ta mõjutab.

Neli reeglit: alusta ajakava ettevalmistusest, mitte teate avaldamisest. Ära kasuta keskmist menetlusaega ehitushanke planeerimiseks. Investeeri tehnilisse kirjeldusse, mis on kestuse peamine muutuja. Esita ajavahemik koos eeldustega, mitte kuupäev.