Menetluse liigid ja nende kestus

Riigihangete seadus näeb ette mitu menetlusliiki. Iga liigi tingimused ja tähtajad tulenevad seadusest ning käesolev artikkel neid ei reprodutseeri; alljärgnev tabel annab orientatsiooni selle kohta, milleks iga liik mõeldud on.

Menetlusliik	Iseloom	Tüüpiline kasutus ehituses
Lihthankemenetlus	kõige lihtsam, väiksem vormistuskoormus	valdav osa väiksemaid ja keskmisi ehitushankeid
Avatud hankemenetlus	kõik huvitatud isikud võivad pakkumuse esitada	standardne suurem ehitushange
Piiratud hankemenetlus	esmalt osalemistaotlused, seejärel kutse valitutele	kui kvalifikatsioon on kriitiline ja pakkujaid palju
Konkurentsipõhine läbirääkimistega hankemenetlus	pakkumuste üle peetakse läbirääkimisi	kui lahendus vajab täpsustamist
Võistlev dialoog	lahendus töötatakse välja koos pakkujatega	keerukad, uudsed projektid
Innovatsioonipartnerlus	suunatud uue lahenduse loomisele	harv ehitushangetes
Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus	erandlik, kitsad tingimused	erandjuhud, mis tuleb põhjendada

Ehituses on praktikas kesksed kolm esimest. Läbirääkimistega menetlused on ehituses alahinnatud, sest need lubavad lahendust täpsustada enne lõpliku hinna kokkuleppimist, mis on just ehitusprojektis sageli see, mida vaja oleks.

Menetlusliigid erinevad kolme mõõtme kaupa, ja need kolm katavad kogu valiku. Need on avatus, kestus ja dokumentide maht.

Mõõde	Küsimus	Miks see ehituses loeb
Avatus	kas menetlus on avatud kõigile või eelvalikuga	määrab pakkumuste arvu ja hindamise töömahu
Läbirääkimised	kas pakkumuste üle saab läbi rääkida	lubab lahendust täpsustada enne hinna fikseerimist
Tähtajad	millised on miinimumtähtajad	ehitustöödel kõige praktilisem mõõde

Kolmas mõõde on ehitustööde puhul kõige praktilisem, sest pakkumuse koostamine sõltub kolmandatest osapooltest: alltöövõtjatest ja tarnijatest, kelle vastuse saabumise aeg ei sõltu pakkuja tahtest. Aeg on siin sisuline tegur.

Miinimumtähtaeg ei ole menetluse kestus. See on ainult üks neljast etapist, ja tavaliselt mitte kõige pikem.

Etapp	Kes seda kannab	Prognoositavus
Ettevalmistus enne teate avaldamist	hankija	hea, kuid sageli alahinnatud
Pakkumuste esitamise tähtaeg	seadus, miinimumina	täielik
Pakkumuste läbivaatamine ja hindamine	hankija	sõltub pakkumuste arvust ja keerukusest
Ooteaeg ja võimalik vaidlustus	pakkuja algatab	kõige halvem

Ettevalmistus on ehitushangetes tavaliselt pikim etapp, ja see on hankija enda töö, mitte seadusest tulenev viivitus. Ükski keskmise menetlusaja näitaja seda ei sisalda, mis on kõige sagedasem põhjus, miks hanke ajakava ei pea.

Institutsionaalsete allikate hinnangul võib hankemenetluste keskmine kestus lüheneda seniselt ligikaudu 87 päevalt umbes 50 päevani pärast 1. septembri 2026 muudatusi.

Näitaja	Enne reformi	Pärast reformi
Hankemenetluste keskmine kestus	ligikaudu 87 päeva	ligikaudu 50 päeva

See arv väärib kahte täpsustust. See on keskmine kõigi hangete kohta, mitte lubadus konkreetse hanke kohta. Ja see mõõdab menetlust, mitte ettevalmistust: 37 päeva lühenemine tuleb menetluslikust osast, samal ajal kui hankija enda ettevalmistustöö jääb samaks.

Kolm sammu, millest ainult kolmas on tegelik valik. Kaks esimest tulenevad piirmäärast.

Määra eeldatav maksumus ja kohalduv piirmäär. Seda käsitleb piirmäärade haru.

Kontrolli, millised liigid on selle piirmäära juures üldse lubatud. Enamasti on neid vähe.

Vali lubatud liikide seast see, mis sobib hanke esemega. Siin on valik tegelik, kuid ruum kitsas.

Enamikul juhtudel on esimene samm otsustav ja valikuruumi jääb vähe. Valikuruum on suurem keerukamate ja mahukamate hangete puhul, kus läbirääkimistega menetlused on lubatud, ja just seal tasub valikut tõsiselt kaaluda, mitte võtta vaikimisi avatud menetlust.

Kaks asja puudutavad menetlusliike otseselt. Lihthanget võib edaspidi korraldada, kui riigihanke eeldatav maksumus on rahvusvahelisest piirmäärast väiksem. Ehitustöödel tähendab see kuni 5 404 000 €, mis on senisest kordades avaram.

See laiendab lihthanke kasutusala oluliselt, sest varem oli vahepealne tase eraldi menetluses: hange väärtusega 150 000 kuni 5 404 000 € läks riigihankemenetlusse, nüüd saab selle korraldada lihthankena. Muutus vähendab menetluste raskust.

Muudatus mõjutab institutsionaalsete allikate hinnangul ligikaudu 49 % kõigist riigihangetest. Hinnang põhineb varasemal statistikal.

Ehitustööde puhul tähendab see, et keskmise suurusega hanked liiguvad lihtsamasse menetlusse, kuid pikema pakkumustähtajaga: 25 päeva senise 15 asemel. Menetlus muutub seega vormilt lihtsamaks ja ajaliselt pakkujasõbralikumaks korraga.

Menetluse liik on enamasti piirmääraga ette määratud, ja tegelik valikuruum avaneb alles keerukamate hangete juures, kus läbirääkimistega menetlused on lubatud. Menetluse kestust ei määra miinimumtähtaeg vaid neli etappi kokku, millest ettevalmistus on ehitushangetes tavaliselt pikim ja mida ükski keskmise kestuse näitaja ei sisalda.

Alates 1. septembrist 2026 võib lihthanget korraldada kuni rahvusvahelise piirmäärani, ehitustöödel kuni 5 404 000 euroni, mis viib enamiku keskmise suurusega ehitushankeid lihtsamasse menetlusse. Keskmine menetlusaeg peaks institutsionaalsete hinnangute järgi lühenema ligikaudu 87 päevalt 50 päevani, kuid see arv ei kata hankija enda ettevalmistust, mis jääb samaks.