1. Miks eeldatav maksumus ei ole eelarve
Kolm asja eristavad eeldatavat maksumust hinnangust, ja need kehtivad korraga. Need puudutavad arvutuse alust ja eesmärki.
Maksumust võrreldakse piirmääradega, mitte turuga. Eelarve küsimus on, kas raha jätkub. Eeldatava maksumuse küsimus on, kummale poole piiri hange jääb. Need kaks võivad anda vastandlikke soovitusi: eelarve seisukohalt on kasulik hinnata konservatiivselt kõrgeks, menetluse seisukohalt on see otsus, mis viib rangemasse korda.
Võrdluse tulemus määrab menetluse liigi, mitte rahastuse. Kui hinnang ületab piirmäära, muutub menetlus, tähtajad ja avaldamiskohustus. Eelarve jääb samaks.
Võrdlus tuleb teha enne menetluse alustamist. Hanketeatega alustatavate menetluste puhul tähendab see: enne teate registrile esitamist. Pärast seda ei ole hinnangut enam võimalik menetlust mõjutavalt muuta.
Sellest tuleneb nõue, mis on erialaselt kogu artikli tuum: hinnangu alus tuleb dokumenteerida, mitte ainult tulemus. Eeldatav maksumus on kontrollitav menetluslik otsus, ja otsust, mille alust ei ole kirja pandud, ei saa hiljem kaitsta.
2. Piirmäärad eurodes
Kõik väärtused on käibemaksuta. Vasak veerg kehtib kuni 31. augustini 2026, parem alates 1. septembrist, mil riigihangete seaduse muudatused jõustuvad.
| Piirmäär | Hankeliik | Kuni 31.08.2026 | Alates 01.09.2026 |
|---|---|---|---|
| Lihthanke piirmäär | asjad ja teenused | 30 000 € | 50 000 € |
| Lihthanke piirmäär | ehitustööd, teenuste kontsessioon | 60 000 € | 100 000 € |
| Lihthanke piirmäär | kaitse- ja julgeoleku ning võrgustikusektori asjad ja teenused | 60 000 € | 100 000 € |
| Lihthanke piirmäär | kaitse- ja julgeoleku ning võrgustikusektori ehitustööd | 300 000 € | 500 000 € |
| Riigihanke piirmäär | asjad, teenused, eriteenused | 60 000 € | piirmäär kaob |
| Riigihanke piirmäär | ehitustööd | 150 000 € | piirmäär kaob |
| Riigihanke piirmäär | sotsiaalteenused, lihtsustatud kaitse- ja julgeolekuteenused | 300 000 € | piirmäär kaob |
| Rahvusvaheline piirmäär | klassikalised ehitustööd | 5 538 000 € kuni 31.12.2025 | 5 404 000 € alates 01.01.2026 |
Ehitustööde rida on selles tabelis kõige olulisem ja ühtlasi kõige suurema hüppega: lihthanke piirmäär tõuseb 60 000 eurolt 100 000 euroni, samal ajal kui vahepealne riigihanke piirmäär 150 000 € kaob täielikult. Tulemus on, et hange, mille eeldatav maksumus on näiteks 120 000 €, oli augustis riigihankemenetluses ja on septembris lihthankes.
3. Neli asja, mida piirmäär määrab
Piirmäär ei ole formaalne piir vaid see, mis määrab hanke ajakava ja töömahu. Neli asja sõltuvad sellest, kummale poole piiri hange jääb.
| Mida määrab | Praktiline tähendus | Kes seda kannab |
|---|---|---|
| Menetluse liik | enamikul juhtudel ette määratud, valikuruumi vähe | hankija |
| Pakkumuste esitamise miinimumtähtajad | menetluse ajakava alumine piir, ehitustöödel 15 või 25 päeva | mõlemad |
| Avaldamiskohustuse ulatus | kas teade läheb ka Euroopa Liidu väljaandesse | hankija |
| Täiendavad kohustused | madala pakkumuse kontroll, alltöövõtjate nõuded | mõlemad |
Neljas rida puudutab ehitustöid kõige rohkem, sest just seal on täiendavad kohustused kõige mahukamad. Kolmas rida määrab, kui laialt hange nähtavaks muutub, ja sellel on otsene mõju pakkumuste arvule.
4. Millal maksumust hinnata
Hinnangu koostamiseks on kolm võimalikku ajahetke. Ainult üks neist on nõue, ja see ei ole see, mis annab parima tulemuse.
Enne menetluse alustamist on nõue. See on hiliseim lubatud hetk, mitte soovituslik.
Projekteerimise ajal on kõige kasulikum. Siis on lahendus teada, ja veel saab mõjutada nii lahendust kui ka hanke ülesehitust. Kui hinnang näitab, et projekt jääb napilt üle piirmäära, on projekteerimise staadiumis veel võimalik kaaluda, kas hanke ese on õigesti piiritletud.
Pärast pakkumuste laekumist on hilja. Menetlus on juba valitud, ja avastus, et hinnang oli vale, ei anna enam midagi peale järelduse.
Hinnangu enda usaldusväärsust, ehk seda, kui täpne saab hinnang projekti eri staadiumis üldse olla, käsitleb eraldi juhend ehituse maksumuse kohta. Seda käsitleb eraldi juhend.
5. Mis juhtub, kui hinnang osutub valeks
Kaks olukorda näevad väljastpoolt ühesugused välja, kuid nende tagajärjed on täiesti erinevad. Vahe seisneb arvutuse aluses.
| Olukord | Kas menetlusviga | Tagajärg |
|---|---|---|
| Tegelik maksumus ületab hinnangut, menetlus oli õigesti valitud | ei | eelarve küsimus, mitte menetluse oma |
| Hinnang oli süstemaatiliselt madal, et vältida rangemat menetlust | jah | menetluse valik, kontrollitav ja vaidlustatav |
Vahe ei ole summas vaid selles, kas hinnangul oli dokumenteeritud alus. Esimeses olukorras on olemas arvutus, mis oli oma hetkel mõistlik, ja mille eeldused ei pidanud. Teises olukorras arvutus kas puudub või on kohandatud tulemuse järgi.
Praktikas eristab neid kaht üksainus asi: kas hinnangu alus on kirjas enne menetluse algatamist. Tagantjärele koostatud põhjendus ei täida seda rolli, sest selle kuupäev on nähtav.
6. Kaks piiri, mis 2026. aastal liiguvad vastassuunas
- aasta on piirmäärade seisukohalt ebatavaline, sest kaks piiri liiguvad korraga ja vastupidistesse suundadesse.
| Piir | Suund | Kuupäev | Kelle otsus |
|---|---|---|---|
| Rahvusvaheline piirmäär | langes 5 538 000 → 5 404 000 € | 01.01.2026 | Euroopa Komisjon |
| Siseriiklik lihthanke piirmäär | tõuseb 60 000 → 100 000 € | 01.09.2026 | Riigikogu, 16.06.2026 |
Praktiline tagajärg on, et lihtsustatud korra ala laieneb altpoolt ja kitseneb ülevalt. Keskmise suurusega ehitushangete jaoks tähendab see, et vahemik, kus kehtib lihthanke kord, on 2026. aasta lõpus teistsugune kui aasta alguses.
Mõlemat piiri tuleb kontrollida eraldi, sest need liiguvad eri põhjustel ja eri ajal. Rahvusvaheline piirmäär muutub kaheaastase tsükliga ja tuleneb Euroopa Liidu õigusest; siseriiklik piirmäär on Eesti otsus. Täpsed kehtivad väärtused tuleb võtta Rahandusministeeriumi avaldatud piirmäärade tabelist, sest kaheaastane tsükkel tähendab, et varasemast projektist võetud väärtus võib olla aegunud.
Kokkuvõte
Eeldatav maksumus on menetluslik otsus, mitte eelarverida. Selle võrdlus piirmääradega määrab menetluse liigi, tähtajad, avaldamiskohustuse ja täiendavad kohustused, ja võrdlus tuleb teha enne menetluse alustamist. Ehitustöödel tõuseb lihthanke piirmäär 1. septembril 2026 60 000 eurolt 100 000 euroni ning vahepealne riigihanke piirmäär 150 000 € kaob, samal ajal kui rahvusvaheline piirmäär langes jaanuaris 5 538 000 eurolt 5 404 000 euroni.
Kogu artikli võib kokku võtta ühe nõudega: dokumenteeri hinnangu alus, mitte ainult tulemus. Just see eristab hilisemas kontrollis eelarveviga menetlusveast.
Artikkel annab erialast orientatsiooni kontrollimise kuupäeva seisuga. See ei asenda riigihangete seadust ega Rahandusministeeriumi teavet.