De verplichte raming van de overheidsopdracht

De raming is verplicht. De wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten (federale wet, van toepassing in de drie gewesten) bepaalt: "De waarde van de opdracht moet worden geraamd" (art. 16). De aanbestedende overheid, in de zin van artikel 2, 1°, van dezelfde wet, draagt die verantwoordelijkheid, ook wanneer zij de berekening aan haar ontwerper toevertrouwt.

Ze wordt uitgedrukt zonder btw. Hetzelfde artikel preciseert dat de bedragen van de wet gelden "zonder belasting op de toegevoegde waarde". Alle drempels op deze pagina zijn dus bedragen excl. btw, en de raming moet zonder btw met die drempels worden vergeleken. De btw in het budget wordt apart behandeld, volgens de regels in het artikel over btw.

Ze komt vóór de keuze van de procedure. Het is de raming die uitwijst welke procedure de aanbestedende overheid mag volgen. Ze wordt dus gemaakt zodra het dossier ver genoeg staat om te ramen, en niet achteraf om een reeds gemaakte keuze te verantwoorden.

Elke drempel is een wissel. De volgende bedragen zijn die welke op 21 oktober 2026 op Justel zijn gelezen, in de wet van 17 juni 2016 en in het KB van 18 april 2017 plaatsing overheidsopdrachten in de klassieke sectoren.

Bedrag (excl. btw)	Toegankelijke procedure	Grondslag	Wat ze toelaat
Lager dan 30 000 €	opdracht van beperkte waarde	wet, art. 92	sluiten via aanvaarde factuur
Goed te keuren uitgave lager dan 140 000 €	onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking	wet, art. 42, § 1, 1°, a); KB, art. 90, 1°	indien mogelijk raadpleging van meerdere ondernemers, en onderhandeling
Werken met een geraamd bedrag lager dan 750 000 €	vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking	wet, art. 41, § 1, 2°	de aanbestedende overheid mag onderhandelen
5 404 000 € en meer voor werken	Europese drempel	KB, art. 11	de opdracht valt onder de regels boven de Europese drempels

Twee verschillende formuleringen, die u niet verwart. Artikel 41 viseert werken "waarvan het geraamde bedrag lager ligt dan 750.000 euro"; artikel 42 viseert de goed te keuren uitgave zonder btw die "lager is dan de bedragen bepaald door de Koning", dat is volgens artikel 90, 1°, van het KB 140 000 € excl. btw. In het tweede geval telt het bedrag dat zal worden goedgekeurd: een te krappe raming stelt de aanbestedende overheid bloot aan de vaststelling, bij de opening van de offertes, dat de gekozen procedure niet paste bij de werkelijke uitgave.

Of u mag onderhandelen, hangt af van de procedure, en dus van de raming. De procedures waarin onderhandelen mag, en hun voorwaarden, worden behandeld in het artikel over wanneer de procedure onderhandelen toelaat. Voor de raming geldt één gevolg: een opdracht die boven een drempel wordt geraamd, verliest de toegang tot de procedure eronder.

Percelen worden samen geteld. Het KB laat de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking ook toe voor percelen van minder dan 100 000 €, onder voorwaarden, in een opdracht waarvan het geraamde bedrag de Europese drempels niet bereikt en op voorwaarde dat het samengetelde bedrag van die percelen niet meer dan 20 % van het geraamde bedrag van de opdracht bedraagt (art. 90, 3°). Die mogelijkheid veronderstelt een raming van de hele opdracht, en niet alleen van het betrokken perceel.

De naam van de procedures zegt al hoeveel bekendmaking er is. De onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking gebeurt zonder aankondiging van opdracht; de vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking vereist er een; boven de Europese drempel verandert de bekendmaking van schaal.

Een verkeerde procedurekeuze wordt niet hersteld door een betere offerte. Leidt de raming naar een procedure die voor het bedrag van de opdracht niet openstond, dan is de vraag niet meer budgettair maar juridisch: de procedure zelf staat ter discussie. Daarom moet de raming worden gedocumenteerd op het moment waarop de procedure wordt gekozen, met haar hypothesen en haar datum.

De raming wordt de maatstaf voor de offertes. De wet legt het nazicht van de prijzen op (art. 84), en het KB regelt de volgorde: verbetering van de fouten (art. 34), prijs- of kostenonderzoek van alle offertes (art. 35), en daarna het onderzoek van prijzen of kosten die abnormaal laag of hoog lijken, met bevraging van de inschrijver (art. 36). Een prijs lijkt pas abnormaal tegenover een referentie: de raming per post is de eerste daarvan.

Een globale raming volstaat daarvoor niet. Het onderzoek van artikel 36 betreft zowel de niet-verwaarloosbare posten als het totale bedrag. Een raming per post laat toe een abnormale eenheidsprijs op te sporen, schriftelijke verantwoording te vragen (het KB voorziet een termijn van 12 dagen) en de beslissing te motiveren. Een raming die beperkt blijft tot één globaal bedrag laat dat niet toe.

Daarna volgt de gunning. De opdracht wordt gegund aan de economisch meest voordelige offerte (art. 81). De raming bepaalt die keuze niet, maar ze vertelt de aanbestedende overheid of de meest voordelige offerte binnen het goedgekeurde budget past.

Ook de prijsherziening hangt af van het geraamde bedrag. De algemene uitvoeringsregels (AUR, KB van 14 januari 2013) maken een herzieningsclausule verplicht bij opdrachten voor werken, behalve wanneer het geraamde bedrag lager is dan 120 000 € en de aanvankelijke termijn korter dan 120 werkdagen of 180 kalenderdagen (art. 38/7). De raming bepaalt dus ook of het budget een contractuele prijsherziening moet opnemen.

Onderschatten betekent offertes boven de raming ontvangen. De aanbestedende overheid staat dan voor een keuze die zij had kunnen vermijden: afzien, onderhandelen als de procedure dat toelaat, of herbeginnen. De wet laat het toe, want "het volgen van een procedure houdt geen verplichting in tot het gunnen of het sluiten van de opdracht" (art. 85), maar elke nieuwe procedure kost maanden en dossierkosten. Die opties worden uitgewerkt in het artikel over offertes boven de raming.

Onderschatten vertekent ook de procedure. Een raming onder een drempel, terwijl de werkelijke uitgave erboven ligt, leidt naar een minder veeleisende procedure dan vereist was. Het probleem duikt op het slechtste moment op, wanneer de offertes op tafel liggen.

Overschatten is niet voorzichtiger. Een opgeblazen raming kan een zwaardere procedure dan nodig opleggen, de bekendmaking zonder reden verruimen en vooral abnormaal hoge prijzen verbergen: een te dure post valt niet op naast een referentie die zelf te hoog ligt.

De goede raming is noch voorzichtig noch optimistisch: ze is gedateerd, gedetailleerd en verantwoord. Het budget van de aanbestedende overheid mag een reserve voor onvoorziene kosten bevatten; de raming van de opdracht moet de waarschijnlijke prijs van de beschreven werken weergeven.

Vertrek van de meetstaat. De raming wordt berekend op de hoeveelheden van de meetstaat die de inschrijvers zullen krijgen, met dezelfde posten. De regels die eigen zijn aan de meetstaat bij overheidsopdrachten staan in het artikel over de meetstaat in een Belgische overheidsopdracht.

Dateer de prijzen. Een raming zonder prijsmaand is met niets vergelijkbaar. Liggen er meerdere maanden tussen de raming en de indiening van de offertes, actualiseer ze dan vóór de lancering en noteer de gekozen datum.

Schrijf de hypothesen op. Prijzen afkomstig van welke vergelijkbare opdrachten, welke correctie voor de omvang van de werf, welke toegangsvoorwaarden, welke posten bij gebrek aan detail met kengetallen geraamd. Die hypothesen dienen twee keer: om de procedurekeuze te verantwoorden, en om de offertes te lezen.

Controleer de ontvangen raming. De aanbestedende overheid die de raming van haar architect ontvangt, controleert ze zoals een private bouwheer dat zou doen: dezelfde hoeveelhedenbasis, dezelfde prijsdatum, dezelfde posten. De methode staat in het takartikel over het controleren van de raming van de architect. Een tweede, onafhankelijke raming is nuttig wanneer het bedrag dicht bij een drempel ligt.

Bewaar alles in het dossier. De raming, haar hypothesen, haar datum en haar eventuele bijwerkingen vormen het spoor dat zo nodig de procedurekeuze en de beslissing om al dan niet te gunnen verantwoordt. De volgende tabel vat samen wat elk element bijdraagt.

Element	Waarom het telt	Waar het opnieuw dient
Totaalbedrag excl. btw	keuze van procedure en bekendmaking	beslissing tot lancering
Detail per post	opsporen van abnormale prijzen	prijs- of kostenonderzoek (KB, art. 35 en 36)
Prijsdatum	vergelijkbaarheid met de offertes	verslag van nazicht van de offertes
Geschreven hypothesen	verantwoording van de raming	beslissing tot gunning of niet-gunning
Raming per perceel	gebruik van de mogelijkheid van art. 90, 3°	procedurekeuze per perceel