De scheidingslijn
Zij volgt niet de verwachte logica. Het zijn niet de "technische" materies die gewestelijk zijn en de "juridische" die federaal blijven.
| Niveau | Voornaamste domeinen inzake bouwen |
|---|---|
| Federaal | brandveiligheid, welzijn op het werk, bouwproducten, normalisatie, verbintenissen- en aansprakelijkheidsrecht, overheidsopdrachten |
| Gewestelijk | ruimtelijke ordening, energieprestatie, wonen, erfgoed, leefmilieu |
| Gemeentelijk | politieverordeningen, lokale stedenbouwkundige verordeningen, taksen, brandweeradvies |
Het werkelijke criterium is de materie, niet het technische karakter. Brandveiligheid bleef federaal omdat zij de veiligheid van personen raakt, terwijl energieprestatie gewestelijk is omdat zij tot het energiebeleid behoort.
Wat die architectuur oplevert
Drie concrete gevolgen voor een project.
Eenzelfde gebouw volgt gelijktijdig drie regelgehelen. De vergunning is gewestelijk, de brandveiligheid federaal, het brandweeradvies gemeentelijk. Geen van die niveaus kent de inhoud van de twee andere.
De kalenders zijn onafhankelijk. Een federale wijziging en een gewestelijke hervorming hebben geen enkele reden om samen te vallen, wat perioden oplevert waarin de eisen slecht op elkaar aansluiten.
De terminologie loopt uiteen. Dezelfde begrippen dragen andere namen naargelang niveau en gewest, wat overzetting hachelijk maakt.
Wat in het hele land uniform blijft
Een geruststellend en vaak vergeten punt. Een aanzienlijke gemeenschappelijke sokkel blijft federaal.
De federale materies gelden identiek op het hele grondgebied. Brandveiligheid, regels over bouwproducten, het aansprakelijkheidsstelsel van de bouwactoren en de verzekeringsplicht verschillen niet van gewest tot gewest.
Dat is een belangrijk verschil met de gewestelijke materies, waar geen enkele waarde zich laat formuleren zonder het gewest te benoemen, zoals de gids over de bouwkosten per m² toont.
Een professional die in de drie gewesten werkt, kan dus op een gemeenschappelijke sokkel steunen, mits hij weet wat daartoe behoort. De verschillen concentreren zich op stedenbouw, energie en woningnormen.
Het gemeentelijke niveau, het meest onderschat
Het wordt vaak weggelaten, en dat is een dure fout. Het betreft het gemeentelijke niveau.
De gemeente heeft geen eigen technische normatieve bevoegdheid, maar zij beschikt over drie hefbomen met reële gevolgen. Die hefbomen volstaan om de kostprijs van een project te wijzigen.
De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening, die de gewestelijke regels op haar grondgebied verfijnt of verstrengt, soms wijk per wijk.
De politieverordening, die eisen kan opleggen inzake veiligheid en bezetting.
Het advies van de brandweer, gevraagd tijdens de behandeling, waarvan de vragen in de praktijk voorwaarden worden.
Die drie hefbomen zijn enkel bij de gemeente raadpleegbaar. Geen enkele nationale databank inventariseert ze, wat een rechtstreeks contact bij de start van elk project oplegt.
Hoe u zich op een project oriënteert
Een methode in drie tijden, toepasbaar ongeacht het programma. Zij vertrekt federaal en daalt af tot de gemeente.
1. Bepaal het gewest en de gemeente. Zij bepalen twee van de drie toepasselijke niveaus.
2. Stel de lijst op van de betrokken materies: brandveiligheid, energie, toegankelijkheid, akoestiek, ruimtelijke ordening, leefmilieu.
3. Bepaal per materie het bevoegde niveau, en zoek de tekst enkel op dat niveau.
De meest voorkomende fout is op het verkeerde niveau zoeken. Wie de brandveiligheidseisen in de gewestelijke teksten zoekt, zal ze niet vinden en daaruit ten onrechte kunnen besluiten dat zij niet bestaan.
De artikelen van deze tak
Het artikel over wat federaal is somt de nationaal gebleven materies en hun draagwijdte op. De domeinen worden er één voor één opgesomd.
Het artikel over wat gewestelijk is behandelt de geregionaliseerde materies en hun verschillen. De verschillen tussen de drie gewesten worden er vergeleken.
Het artikel over wat de gemeente toevoegt behandelt het derde niveau en zijn praktische gevolgen. De vier gemeentelijke hefbomen worden er geraamd.
Dit artikel geeft de stand van de bevoegdheidsverdeling op de controledatum weer en dient als vakinhoudelijke oriëntatie. Het vervangt geen juridisch advies en geen onderzoek van het concrete geval.