Was die Reform der Bauberufe ändern würde

Der Entwurf wurde am 17. Dezember 2021 in der Abgeordnetenkammer (Chambre des Députés) eingebracht, unter dem Titel „Projet de loi sur l'exercice des professions libérales des secteurs de la construction et de l'aménagement du territoire“. Er wurde am 14. Juni 2024 und im Juli 2026 (Dokument 7932/12) durch parlamentarische Änderungsanträge geändert, danach durch einen Änderungsantrag der Regierung vom 14. Oktober 2026 (Dokument 7932/17); diese letzten Änderungen betreffen insbesondere die Eintragung bei der Berufskammer (Ordre), die Versicherung der Berufsangehörigen, die Beteiligung am Kapital der Gesellschaften und den Titelschutz, ändern aber weder die Pflicht zur Einschaltung eines Architekten noch die Aufhebung des Gesetzes von 1989. Auf der am 21. Oktober 2026 abgerufenen Dossierseite lautet sein Status „En commission“, zuständig ist die Commission de l'Économie, des PME, de l'Énergie, de l'Espace et du Tourisme.

Ein Entwurf einer Großherzoglichen Ausführungsverordnung begleitet ihn. Dieser Verordnungsentwurf würde die Berufspflichtenverordnung von 1992 und die Verordnung von 1990 über die Schwelle für die Pflicht zur Einschaltung eines Architekten aufheben, und sein Art. 1 würde diese Schwelle festsetzen: Er berührt das Budget daher am unmittelbarsten.

Drei Stadien sind zu unterscheiden, und der Text hat nur das erste erreicht:

Das Gesetz würde das Gesetz vom 13. Dezember 1989 über die Organisation der Berufe des Architekten und des beratenden Ingenieurs aufheben (Art. 61 des koordinierten Textes, der dem Änderungsantrag der Regierung vom 14. Oktober 2026 beigefügt ist). So lautet auch der Titel im Gutachten des Staatsrats (Conseil d'État) vom 5. Mai 2026 (Nr. CE 60.856), das den Entwurf der Ausführungsverordnung betrifft. Dieser würde zwei großherzogliche Verordnungen aufheben: jene vom 17. Juni 1992 über die Berufspflichten der Architekten und beratenden Ingenieure und jene vom 19. Februar 1990 über den Betrag der Arbeiten, für die kein Architekt hinzugezogen werden muss.

Aufheben heißt nicht, die Regel abzuschaffen. Eine aufgehobene Regel kann im neuen Text übernommen, geändert oder aufgegeben werden. Für die Berufspflichten übernehmen weder der Gesetzentwurf noch der Verordnungsentwurf die heutigen Regeln: Der Kommentar zum Verordnungsentwurf erklärt, dass das Gesetz die Berufskammer (Ordre) künftig ermächtigt, selbst Reglements über die Berufsregeln zu erlassen, und der koordinierte Text nennt darunter die Berufspflichten gegenüber den Kunden (Art. 12). Diese Reglements der Berufskammer, die der Genehmigung des Ministers unterliegen, gibt es noch nicht: Es wäre unzutreffend zu behaupten, sie würden die heutigen Regeln beibehalten oder abschaffen.

Heute steht die Budgetpflicht des Planers in Art. 9 der Verordnung von 1992. Architekt und beratender Ingenieur „veillent à soumettre des projets qui restent dans les limites du programme fixé dans la mission et du budget qui en découle, conformément à la convention conclue entre parties“. Jede wichtige Programmänderung erfordert eine Zusatzvereinbarung (convention additionnelle), „qui en mentionnera l'incidence financière“. Art. 8 verlangt zudem einen schriftlichen Vertrag (convention), unterzeichnet spätestens, wenn der Auftrag festgelegt ist.

Würde der Verordnungsentwurf angenommen, fielen beide Artikel mit der Verordnung von 1992 weg. Was sie ersetzen würde, hinge von den Reglements ab, die die Berufskammer erlassen würde, und zum Prüfdatum ist keines bekannt. Das Risiko für den Bauherrn ist also kein angekündigter Schutzverlust, sondern die Unsicherheit über die Grundlage, auf die er sich berufen kann.

Die Antwort hängt nicht von der Reform ab: die Regel in den Vertrag schreiben. Ein Vertrag, der selbst das Budget, seinen Umfang, seinen Preisstand, die Pflicht zur Planung in diesem Budget und das schriftliche, bezifferte Verfahren für Programmänderungen festlegt, trägt durch den Willen der Parteien. Wie diese Klauseln formuliert werden, behandelt der Beitrag über die Kostenbeteiligten.

Der Verordnungsentwurf würde in seinem Art. 1 die Schwelle auf 50 000 Euro festsetzen. In seinem Gutachten vom 5. Mai 2026 empfiehlt der Staatsrat, diesen Betrag an den Baupreisindex zu koppeln. Die geltende Schwelle aus der Verordnung von 1990 und die Fälle, in denen ein Architekt erforderlich ist, behandelt der Leitfaden zur Baugenehmigung; sie werden hier nicht wiedergegeben.

Die Wirkung auf das Budget ist mittelbar, aber real. Unterhalb der Schwelle kann ein Bauherr Arbeiten ohne Architekten ausführen lassen, also ohne Planer, der der Pflicht aus Art. 9 unterliegt. Die Kostenkontrolle liegt dann bei ihm allein oder bei einem Beteiligten, den er vertraglich beauftragt. Eine geänderte Schwelle würde die Grenze zwischen diesen beiden Lagen verschieben.

Auch die Indexierung zählt. Ein fester Betrag verliert mit steigenden Preisen an Reichweite; ein indexierter Betrag folgt den Baukosten. Solange der Text nicht angenommen ist, stehen weder die Zahl noch ihre Fortschreibung fest.

Der Entwurf betrifft die freien Berufe des Bau- und Raumplanungssektors. Sein Titel ist weiter gefasst als das Gesetz von 1989, das auf Architekten und beratende Ingenieure beschränkt ist. Sein Art. 1 zählt im koordinierten Text vom 14. Oktober 2026 sechs Berufe auf: Architekt, Innenarchitekt, Landschaftsarchitekt, beratender Ingenieur des Bausektors, Geometer und Stadtplaner/Raumplaner (urbaniste/aménageur). Weder der Baukostenplaner (économiste de la construction) noch der Projektsteuerer (gestionnaire de projet) erscheinen dort als eigener Beruf.

Nach dem Stand des Textes ändert sich für sie also nichts. In den gelesenen Texten regelt kein eigener gesetzlicher Status diese Beteiligten; Auftrag, Unabhängigkeit und Versicherungen ergeben sich aus ihrem Vertrag.

Der Staatsrat hat am 5. Mai 2026 ein ergänzendes Gutachten zum Gesetzentwurf und ein Gutachten zum Verordnungsentwurf abgegeben; Letzteres enthält unter anderem die Empfehlung, die Schwelle für die Pflicht zur Einschaltung eines Architekten zu indexieren. Die 2026 zum Dossier eingereichten Stellungnahmen stammen außerdem von der Handwerkskammer (Chambre des Métiers), von der Kammer der Architekten und beratenden Ingenieure (OAI), die inzwischen ihre dritte ergänzende Stellungnahme vorgelegt hat, und von der Union luxembourgeoise des consommateurs; eine Fraktion hat am 11. September 2026 einen Vorschlag für Änderungsanträge eingereicht (Dokument 7932/16). Die dritte ergänzende Stellungnahme der OAI (Dokument 7932/18), veröffentlicht am 21. Oktober 2026, betrifft den Änderungsantrag der Regierung und die Unabhängigkeit der Gesellschaften des Berufsstands. In ihrer am 1. September 2026 veröffentlichten Stellungnahme (Dokument 7932/15) zählt die Union luxembourgeoise des consommateurs „le non-respect du budget déterminé par le client lors de la planification“ zu den Problemen ihrer Mitglieder, die anzugehen seien, sobald die Unabhängigkeit der Berufe gesichert ist.

Diese Stellungnahmen sind kein Recht. Ein Gutachten begleitet die parlamentarische Beratung; anwendbar wird nur der verabschiedete und veröffentlichte Text in seiner endgültigen Fassung.

• Verträge nach geltendem Recht schließen: Ein heute unterzeichneter Vertrag fällt unter die Verordnung von 1992. Die Übergangsbestimmungen des koordinierten Textes (Art. 62 bis 65) betreffen die Eintragung bei der Berufskammer, ihre Organe, die Weiterbildung und die Anpassung der Inhaber einer Niederlassungsgenehmigung an Art. 6; keine regelt das Schicksal laufender Aufträge.
• Den Vertrag eigenständig machen: Die für das Budget nützlichen Pflichten im Vertrag selbst festhalten, statt nur auf die Verordnung zu verweisen, also Betrag, Preisstand, Pflicht zur Planung im Budget und bezifferte Zusatzvereinbarung für jede Programmänderung.
• Eine Anpassungsklausel vorsehen: Bei einem langen Auftrag vereinbaren, dass sich die Parteien abstimmen, falls sich das Berufsrecht während des Auftrags ändert, ohne im Voraus festzulegen, was sich ändern würde.
• Vor jedem wichtigen Schritt erneut prüfen: Der Stand des Dossiers ist auf der Website der Abgeordnetenkammer einsehbar; Vertragsunterzeichnung, Ausschreibung oder Genehmigungsantrag sind die richtigen Zeitpunkte dafür.

Diese Reform ist nicht die einzige. Die Reform im Bereich der Baugenehmigung verfolgt der Beitrag über die laufende Reform der Baugenehmigung. Die Entwicklungen für Beteiligte auf der Baustelle stellt der Beitrag über die zu beobachtenden Entwicklungen auf der Baustelle dar, jene zur Kostenschätzung der Beitrag über die zu beobachtenden Entwicklungen bei den Baukosten.