Das Baubudget des Bauherrn in Luxemburg: festlegen, prüfen, einhalten

Jeder Moment hat sein Risiko und seinen Hebel, und jeder Hebel hat seine Rechtsgrundlage. Die letzte Spalte nennt den Text, auf den sich der Bauherr stützen kann; die Artikel werden in den Themenzweigen des Leitfadens vertieft. Da die luxemburgischen Gesetzestexte auf Französisch veröffentlicht sind, werden sie hier mit ihrem französischen Titel und, bei wörtlichen Zitaten, im Originalwortlaut angegeben.

Die ersten beiden Momente kosten wenig und bringen am meisten. Ein Programm im Vorentwurf zu korrigieren, kostet eine Planüberarbeitung. Es nach der Angebotsöffnung in einem öffentlichen Auftrag zu korrigieren, kann ein ganzes Verfahren kosten; es während der Bauzeit zu korrigieren, wird mit Vertragsänderungen oder Nachträgen und mit Verzögerungen bezahlt.

Das Vokabular des luxemburgischen Vergaberechts deckt sich nicht mit dem allgemeinen Sprachgebrauch, und wer es verwechselt, liest die Texte falsch. Drei Begriffe ziehen sich durch den gesamten Leitfaden.

Der „devis“ ist die Schätzung des öffentlichen Auftraggebers, nicht das Angebot des Unternehmens. Das Gesetz vom 8. April 2018 über das öffentliche Auftragswesen (loi sur les marchés publics) spricht vom geschätzten Betrag „suivant un devis“ (Art. 19) und vom „devis établi en vue de la procédure de passation d'un marché“ (Art. 47); die großherzogliche Ausführungsverordnung vom selben Tag (règlement grand-ducal d'exécution, im Folgenden Ausführungsverordnung) verbietet, ihn den Bietern mitzuteilen (Art. 45 (5)). Dieser Leitfaden übersetzt ihn mit Kostenvoranschlag (devis). Im privaten Bauvertrag bezeichnet „devis“ dagegen meist den Preis des Unternehmens; dafür steht hier „Angebot“.

Der „avenant“ ist die Form jeder Änderung eines laufenden öffentlichen Auftrags. „La modification du contrat se fait sous forme d'avenant“ (Ausführungsverordnung, Art. 120). Dieser Leitfaden spricht vom Nachtrag (avenant). Unter den Änderungsfällen nennt das Gesetz die notwendig gewordenen zusätzlichen Bauleistungen, Dienstleistungen oder Lieferungen („travaux, services ou fournitures supplémentaires“, Art. 43 (1) b)) und spricht bei der Abrechnung von Zusatzaufträgen (marchés supplémentaires, Art. 47). Im privaten Pauschalvertrag ist „Nachtrag“ der übliche Begriff für eine Mehrleistung, die sich an Art. 1793 des Code civil misst.

Die gesetzlichen Preiserhöhungen (hausses légales) sind der Teil einer Überschreitung, der auf die vertraglich und rechtlich zugelassene Preisentwicklung zurückgeht. Sie werden in der Schlussabrechnung gesondert ausgewiesen, und jede darüber hinausgehende Überschreitung ist zu begründen (Gesetz, Art. 47 (2) und (3)).

Das Budget ist eine Eingangsgröße des Projekts, nicht das Ergebnis der Pläne. Ein Bauherr, der den Architekten erst nach dem Vorentwurf fragt, „was das kosten wird“, hat seinen wichtigsten Hebel bereits aufgegeben. Wer den Rahmen zuerst festlegt, kann anschließend verlangen, dass sich das Projekt daran hält.

Dieser Hebel hat eine genaue berufsrechtliche Grundlage. Die großherzogliche Verordnung vom 17. Juni 1992 über die Berufsordnung der Architekten und beratenden Ingenieure (règlement grand-ducal déterminant la déontologie des architectes et des ingénieurs-conseils) bestimmt, dass diese „veillent à soumettre des projets qui restent dans les limites du programme fixé dans la mission et du budget qui en découle, conformément à la convention conclue entre parties“ (Art. 9). Derselbe Artikel fügt hinzu: „Toute modification importante du programme fixé dans la convention, intervenant au cours de l'étude ou de l'exécution des travaux, doit faire l'objet d'une convention additionnelle qui en mentionnera l'incidence financière.“ Jede wesentliche Programmänderung verlangt also eine Zusatzvereinbarung (convention additionnelle) mit ihren finanziellen Auswirkungen.

Die Schriftform hat einen Zeitpunkt. „Pour toute mission, une convention doit être rédigée par écrit et signée par les deux parties, au plus tard lorsque la mission a été définie“ (Art. 8). In diesen Architektenvertrag gehört das Budget mit Betrag, Umfang, Preisstand, Annahmen und Reserve.

Das Budget des Architekten ist nicht das Budget des Vorhabens. Das erste betrifft grundsätzlich die Bauleistungen; das zweite umfasst alles, was der Bauherr zusätzlich bezahlt, von den Honoraren über die Nebenkosten bis zur Mehrwertsteuer. Der Vertrag muss sagen, welches der beiden er meint. Die genaue Zusammensetzung behandelt der Leitfaden zu den Baukosten pro m².

Ein Budget ohne Preisstand ist mit nichts vergleichbar. Die Angabe „Baubudget X Euro ohne MwSt., Preisstand [Monat und Jahr]“ erlaubt es, die Zahl später fortzuschreiben und in der Schlussabrechnung den Anteil der Abweichung zu isolieren, der auf gesetzliche Preiserhöhungen entfällt.

Die Reserve für Unvorhergesehenes muss sichtbar sein, nicht in den Positionen versteckt. Sie deckt die Unsicherheit der Schätzung, die Unwägbarkeiten der Baustelle und die Änderungen, die der Bauherr selbst beschließen wird. Ein von einer luxemburgischen Stelle empfohlener Prozentsatz wurde nicht festgestellt; eine Reserve begründet sich durch benannte Risiken und wird Phase für Phase freigegeben.

Bei Wohnraum wird die Steuerfrage vor den Arbeiten geklärt: Die Kosten einschließlich Mehrwertsteuer können von einer vorherigen Genehmigung abhängen, die der Leitfaden zur Wohnungs-Mehrwertsteuer und zu den Beihilfen behandelt. Das schriftliche Budget sagt daher, ob es ohne oder einschließlich Mehrwertsteuer gilt und von welchem Steuersatz es ausgeht.

Der öffentliche Bauherr hat eine Bindung, die der private nicht kennt: Sein Budget wird beschlossen. Bei einer Gemeinde beschließt der Gemeinderat (conseil communal) den Grundsatz, genehmigt die Projekte und stellt die Kredite bereit (Ausführungsverordnung, Art. 144 bis 146), und „toute dérogation importante ultérieure au projet définitif détaillé doit être approuvée par le conseil communal et l'autorité supérieure“ (Art. 147). Beim Staat bedarf ein Gebäude, dessen Gesamtkosten 60 000 000 Euro übersteigen, Wert 1037,72 des jährlichen Baupreisindex, einer gesetzlichen Ermächtigung (geändertes Gesetz vom 8. Juni 1999 über den Haushalt, die Buchführung und die Kassenverwaltung des Staates, Art. 80). In beiden Fällen heißt eine Budgetüberschreitung: zurück vor das Organ, das das Budget beschlossen hat. Diese Punkte vertieft der Themenzweig Das Budget vor den Plänen festlegen.

Der Architekt ist unabhängig und an das Budget gebunden; das macht seine Schätzung nicht genau. Die Verordnung von 1992 erklärt die selbständige Berufsausübung für „toujours incompatible avec la profession d'entrepreneur de tous travaux de construction“, weder unmittelbar noch über eine vorgeschobene Person (Art. 4 und 5). Diese Unvereinbarkeit garantiert, dass der Architekt kein Interesse am Preis der Arbeiten hat, nicht aber, dass seine Zahl stimmt.

Die Verordnung legt ihm zwei für den Bauherrn nützliche Pflichten auf. Im Budget des Vertrags zu bleiben (Art. 9) und den Bauherrn bei der Wahl der Beteiligten zu unterstützen, „en vue de la réalisation du projet dans les meilleurs conditions de prix et de qualité“ (Art. 13). Die erste gibt eine Grundlage, ein budgetkonformes Projekt zu verlangen; die zweite macht die Ausschreibung zu einer Aufgabe, nicht zu einer Formalität.

Eine Schätzung prüft man durch Vergleich, und der Vergleich braucht drei Konstanten. Dieselbe Mengenbasis, denselben Preisstand, dieselben Positionen. In jeder Phase verlangt der Bauherr eine fortgeschriebene Schätzung, die Abweichung vom Budget und deren Ursache. Jede Ursache gehört zu einer von drei Gruppen: Preise, Mengen, Programm. Die dritte verlangt eine bezifferte Zusatzvereinbarung (Art. 9).

Der billigste Zeitpunkt für Korrekturen liegt vor der Ausschreibung. Übersteigt die Schätzung am Ende der Planung das Budget, wirken die Hebel in dieser Reihenfolge: Programm und Flächen, Ausstattungsstandard, in den Unterlagen vorgesehene Optionen und Varianten, Bauabschnitte, Vergabeform, und erst danach die Preise. Eine unabhängige Gegenschätzung durch einen Dritten auf denselben Unterlagen kann eine Meinungsverschiedenheit versachlichen; sie belegt eine Abweichung, ersetzt aber weder den Architekten noch seine Haftung.

Überschreitet der Architekt das Budget, liegt die Stärke des Bauherrn in seinen Unterlagen. Kein luxemburgischer Text legt eine Toleranzschwelle fest, und keine veröffentlichte Entscheidung wurde hier als Anhaltspunkt herangezogen: Die Haftung wird im Einzelfall beurteilt. Stärkend wirken ein schriftliches, datiertes Budget, bezifferte Zusatzvereinbarungen und schriftliche Vorbehalte in jeder Phase; schwächend ein mündliches Budget und Änderungswünsche ohne Schriftstück. Die Abstufung der Schritte, von der Aufforderung zur Projektanpassung bis zur Klage, beschreibt der Beitrag Budgetüberschreitung durch den Architekten: was der Bauherr tun kann.

Im öffentlichen Auftrag wird die Schätzung zum Kostenvoranschlag, und der Kostenvoranschlag bestimmt alles Weitere. Die Berechnung des geschätzten Auftragswerts (calcul de la valeur estimée) „est fondé sur le montant total payable, hors TVA, estimé par le pouvoir adjudicateur, y compris toute forme d'option éventuelle et les éventuelles reconductions des contrats“ (Gesetz, Art. 12 § 5 a)). Dieser Wert umfasst alle Lose und die dem Auftragnehmer zur Verfügung gestellten Lieferungen (Art. 12 § 5 f) und g)) und bestimmt das Verfahren, die Lesart der Angebote und die Schlussabrechnung. Der Kostenvoranschlag bleibt vertraulich: „Il est interdit de porter à la connaissance des soumissionnaires le devis que les pouvoirs adjudicateurs ont établi“ (Ausführungsverordnung, Art. 45 (5)). Ein zu niedriger Kostenvoranschlag führt oft dazu, dass alle Angebote darüber liegen. Diese Punkte vertieft der Themenzweig Die Kostenschätzung des Architekten prüfen.

Öffentlicher und privater Auftrag bieten bei der Ausschreibung nicht dieselben Hebel. Der private Bauherr kann frei verhandeln, neu anfragen und den Umfang verkleinern. Der öffentliche Auftraggeber ist an ein Verfahren gebunden, und das luxemburgische Recht lässt ihm nach der Öffnung der Angebote weniger Freiheit, als oft angenommen wird.

In der Regel wird der öffentliche Auftrag im offenen Verfahren (procédure ouverte) vergeben (Gesetz, Art. 18 (1)). Die anderen Verfahren stehen nur in bestimmten Fällen offen, und die meisten hängen vom Betrag des Kostenvoranschlags ab. Die am 21. Oktober 2026 geltenden Schwellen zeigt die folgende Tabelle, nach den Texten und dem Portal für öffentliche Aufträge.

Außer bei geringen Beträgen ist der Rückgriff auf das beschränkte Verfahren ohne Bekanntmachung oder auf das Verhandlungsverfahren zu begründen (Gesetz, Art. 21), beim Staat durch ministeriellen Erlass, bei einer Gemeinde durch Beschluss des Schöffenrats (collège des bourgmestre et échevins). Für den Generalunternehmer (entreprise générale) sieht das Gesetz eine eigene Schwelle von 625 000 Euro Indexbasis für das beschränkte Verfahren mit Bekanntmachung vor (Art. 19 (1)); ihr Wert 2026 steht nicht auf den Seiten des Portals für öffentliche Aufträge zu den Schwellenwerten. Beide Schwellen des beschränkten Verfahrens mit Bekanntmachung gelten nur für Bauleistungen an einem Bauwerk, dessen geschätzter Betrag die EU-Schwelle nach Art. 52 nicht überschreitet, 2026 also 5 404 000 Euro ohne MwSt. (Art. 19 (1), Unterabsatz 4); darüber fällt das Bauwerk unter Buch II, und die Schwelle des Generalunternehmers, das Fünffache der anderen, also 6 472 625 Euro im Jahr 2026, liegt über dieser EU-Schwelle und kann daher nicht greifen. Den Mechanismus der Indexierung erklärt der Leitfaden zu Leistungsverzeichnis und Ausschreibung.

Der öffentliche Auftraggeber, der eine Abweichung erst bei der Angebotsöffnung entdeckt, hat den Großteil seiner Hebel verloren, wie drei Artikel zeigen. Erste Sperre: Er kann die Preise nicht verhandeln. „Après l'ouverture de la soumission, le pouvoir adjudicateur ne peut en aucun cas s'arranger avec les soumissionnaires en vue de la modification des prix de leurs offres“ (Ausführungsverordnung, Art. 85), außer bei Preisgleichheit ohne Verdacht auf Absprache, wobei er die betroffenen Bieter schriftlich zu einem Nachlass auffordert (Art. 86). Im offenen und im beschränkten Verfahren mit Bekanntmachung lässt sich die festgestellte Abweichung also nicht mit den Unternehmen besprechen.

Zweite Sperre: Er muss vergeben. „Il est obligatoirement procédé à l'attribution du marché s'il a été reçu au moins une soumission répondant aux conditions du cahier des charges“ (Gesetz, Art. 39 (1)). Ein teures, aber den Bedingungen entsprechendes Angebot kann nicht allein wegen seines Preises ausgeschlossen werden; die für diesen Leitfaden gelesenen Texte des Buches I bezeichnen es aus diesem Grund nicht als unannehmbar.

Dritte Sperre: Der Ausweg hat eine Form. Der öffentliche Auftraggeber kann „par décision motivée“ auf die Vergabe verzichten, nachdem die Submissionskommission (Commission des soumissions) „préalablement entendue en son avis“ wurde (Art. 39 (2)). Er kann das Verfahren aufheben, insbesondere wenn die Ausschreibung als „n'ayant pas donné de résultat satisfaisant“ gilt, auch dann nach vorheriger Stellungnahme der Kommission (Art. 39 (3) a)). Nach Aufhebung eines offenen Verfahrens folgt im Normalfall ein neues offenes Verfahren (Art. 40); das Verhandlungsverfahren steht nur in den Fällen des Art. 20 (1) b) offen, die nicht konforme oder unannehmbare Angebote oder das Fehlen von Angeboten betreffen. Weichen bei der Neuausschreibung die Einheitspreise von denen der aufgehobenen Ausschreibung ab, können die Bieter aufgefordert werden, sie durch eine Preisanalyse zu begründen (Art. 41).

Ein fiktives Beispiel macht die Bindung greifbar. Eine Gemeinde schreibt den Bau eines Schulgebäudes im offenen Verfahren auf Grundlage eines Kostenvoranschlags von 1 800 000 Euro ohne MwSt. aus. Sie erhält 4 den Bedingungen entsprechende Angebote: 2 050 000, 2 120 000, 2 190 000 und 2 400 000 Euro. Das günstigste übersteigt den Kostenvoranschlag um 250 000 Euro, also um rund 13,9 %. Die Gemeinde kann keinen Nachlass verlangen (Art. 85). Sie kann vergeben, was ausreichende Kredite und, falls sich das Projekt ändert, die Genehmigung nach Art. 147 voraussetzt; oder verzichten, oder aufheben und neu ausschreiben, was über die Stellungnahme der Submissionskommission führt und mehrere Monate kostet. Am Ende der Planung entdeckt, hätte sich dieselbe Abweichung durch eine Programmreduzierung oder Bauabschnitte beheben lassen, ohne verlorenes Verfahren.

Eine Neuausschreibung ist nur sinnvoll, wenn zuvor die Ursache der Abweichung überprüft wird: der Kostenvoranschlag selbst, das Programm oder der Zuschnitt des Auftrags. Die Ausgänge und ihre Bedingungen beschreibt der Beitrag Angebote über dem Kostenvoranschlag: vergeben, verzichten oder aufheben.

Die Prüfung betrifft die Angemessenheit der Preise (Ausführungsverordnung, Art. 80 (1) und 87), und ein ungewöhnlich niedriges Angebot ist ein Budgetrisiko, kein Glücksfall. Eine Preisanalyse ist zwingend von Angeboten zu verlangen, die mehr als 15 % unter dem Durchschnitt der konformen Angebote liegen, ohne das teuerste und das günstigste, sofern mindestens 5 konforme Angebote vorliegen (Ausführungsverordnung, Art. 88).

Im öffentlichen Auftrag ist die Vergabe nach Losen der Grundsatz, der Generalunternehmer die Ausnahme. Die Verordnung erlaubt die Vergabe in getrennten Losen (Art. 2) und lässt den Generalunternehmer „par exception“ im Wesentlichen für bedeutende Bauwerke mehrerer Gewerke oder bei Unteilbarkeit der Verantwortung zu (Art. 5). Bei getrennten Losen bleiben Schnittstellen und Koordination beim Bauherrn.

Im privaten Auftrag nützt die Freiheit nur, wenn die Angebote vergleichbar sind. Verhandeln oder neu anfragen setzt einen Vergleich auf derselben Basis voraus: dieselben Mengen, dieselben Positionen, dieselben Optionen, derselbe Stichtag. Beim Pauschalvertrag (marché à forfait) setzt der Schutz von Art. 1793 des Code civil einen „plan arrêté et convenu“ voraus: Ein auf unvollständigen Unterlagen geschlossener Pauschalvertrag überträgt das Beschreibungsrisiko nicht auf das Unternehmen. Diese Punkte vertieft der Themenzweig Ausschreiben, ohne das Budget zu verlieren.

Die einzige Zahl, die während der Bauzeit zählt, ist die Prognose der Endkosten. Eine brauchbare Kostenübersicht passt auf eine Seite, nach Gewerken gegliedert: Budget, Zuschlagsbetrag, genehmigte Nachträge, Nachträge in Verhandlung, gesetzliche Preiserhöhungen in einer eigenen Zeile, Mengenabweichungen, Endkostenprognose, verbleibende Reserve.

Diese Übersicht sollte vom ersten Tag an wie die künftige Schlussabrechnung aufgebaut sein. Das Gesetz verlangt für alle Aufträge eine Schlussabrechnung (décompte final) und, oberhalb von 20 000 Euro Indexbasis (Betrag fortzuschreiben), eine Abrechnung „comportant comparaison du devis établi en vue de la procédure de passation d'un marché et comparaison, par corps de métiers, du prix adjugé et du coût final de la totalité du marché, marchés supplémentaires compris“ (Art. 47 (1)). „En cas de dépassement du devis ou du prix convenu, les hausses légales sont à indiquer séparément“ (Art. 47 (2)), und „une justification est à fournir pour tous les dépassements excédant les hausses légales“ (Art. 47 (3)).

Die Schlussabrechnung geht an das Organ zurück, das das Budget beschlossen hat. Bei einer Gemeinde unterliegt sie der Genehmigung des Gemeinderats (Ausführungsverordnung, Art. 148). Beim Staat wird sie, wenn das Bauwerk den Betrag von Art. 80 des Gesetzes von 1999 übersteigt, innerhalb eines Jahres nach der Abnahme dem Haushaltsminister und der Abgeordnetenkammer (Chambre des Députés) übermittelt, mit Begründung der Überschreitungen jenseits der gesetzlichen Preiserhöhungen, und vom Rechnungshof (Cour des comptes) geprüft (Gesetz vom 8. April 2018, Art. 48). Die Methode zur Analyse der Abweichungen beschreibt der Beitrag Die Schlussabrechnung im Vergleich zum Kostenvoranschlag.

Art. 1793 des Code civil ist der direkteste Hebel des privaten Bauherrn. Der Unternehmer, der ein Gebäude pauschal nach einem mit dem Grundstückseigentümer festgelegten und vereinbarten Plan übernommen hat, kann keine Preiserhöhung verlangen, weder wegen gestiegener Lohn- oder Materialkosten noch wegen Änderungen oder Erweiterungen des Plans, „si ces changements ou augmentations n'ont pas été autorisés par écrit, et le prix convenu avec le propriétaire“.

Der Text stellt zwei kumulative Anforderungen: eine schriftliche Genehmigung und einen vereinbarten Preis. Kein Nachtrag wird ohne schriftliche Entscheidung und vor der Ausführung angenommenen Preis ausgeführt, beides im selben Dokument.

Eine Kündigung hat einen Preis, der zurückzustellen ist. „Le maître peut résilier, par sa seule volonté, le marché à forfait, quoique l'ouvrage soit déjà commencé, en dédommageant l'entrepreneur de toutes ses dépenses, de tous ses travaux, et de tout ce qu'il aurait pu gagner dans cette entreprise“ (Art. 1794). Auf Seiten des Architekten gilt dieselbe Logik: Jede wesentliche Programmänderung läuft über eine bezifferte Zusatzvereinbarung (Verordnung von 1992, Art. 9). Das Vorgehen Schritt für Schritt beschreibt der Beitrag Nachträge im privaten Pauschalvertrag.

Das Gesetz begrenzt die Änderung eines laufenden Auftrags streng. Überprüfungsklauseln und Optionen werden von Anfang an vorgesehen (Art. 43 (1) a)); Zusatzarbeiten und Änderungen aufgrund von Umständen, „qu'un pouvoir adjudicateur diligent ne pouvait pas prévoir“, sind jeweils begrenzt: „toute augmentation de prix ne peut pas être supérieure à 50 pour cent de la valeur du marché initial“, bezogen auf jede einzelne Änderung (Art. 43 (1) b) und c)). Eine Änderung von geringem Wert muss zugleich unter der EU-Schwelle und bei Bauleistungen unter 15 % des ursprünglichen Auftragswerts bleiben, kumuliert und netto (Art. 43 (2)).

Änderungen des öffentlichen Auftraggebers verschaffen auch dem Auftragnehmer (adjudicataire) Rechte: Bei Aufträgen des Buches I kann er ab einer Veränderung des Gesamtwerts um mehr als 20 % eine Änderung verlangen (Art. 43 (2)) und vor Beginn der Arbeiten kündigen (Art. 44 (5)). Jeder Nachtrag verbraucht Reserve, und die Nachträge addieren sich.

Die Zahlungen folgen der Ausführung: Abschlagszahlungen (acomptes) nur für Leistungen, die „faites et acceptées“ sind, Vorauszahlungen (avances) nur gegen Sicherheit und grundsätzlich höchstens 25 % des Gesamtwerts (Gesetz, Art. 46), Beanstandung der Schlussrechnung „dans les vingt-huit jours“ (Ausführungsverordnung, Art. 136). Die Preisanpassung wird gesondert gelesen. Das besondere Lastenheft (cahier spécial des charges) bestimmt die Art der Preisanpassung (Ausführungsverordnung, Art. 35), und die Anpassungen werden erst bei der Schlussabrechnung berücksichtigt (Art. 116). Ohne Preisstand des Budgets lassen sich die gesetzlichen Preiserhöhungen nicht vom Rest trennen; Formeln und Indizes behandelt der Leitfaden zu Leistungsverzeichnis und Ausschreibung. Diese Punkte vertieft der Themenzweig Die Endkosten während der Bauzeit verfolgen.

Kostensteuerung ist keine einzelne Funktion, sondern vier Rollen, die sich nicht vermischen dürfen. Der Bauherr entscheidet; Architekt und beratender Ingenieur (ingénieur-conseil) planen im Budget und unterstützen ihn bei der Wahl der Unternehmen; der Baukostenplaner (économiste de la construction) kalkuliert und prüft; der Projektsteuerer (gestionnaire de projet) organisiert.

Der Bauherr entscheidet, und nichts entbindet ihn davon. Er legt Programm und Budget fest, genehmigt Änderungen, unterzeichnet Verträge, Zusatzvereinbarungen und Nachträge. Er kann die Organisation delegieren, nicht die Entscheidung.

Architekt und beratender Ingenieur planen im Budget und haften aus ihrem Vertrag. Schriftlicher Vertrag (Art. 8), Budget und Zusatzvereinbarung (Art. 9), Unvereinbarkeit mit dem Unternehmerberuf (Art. 4 und 5), Unterstützung bei der Wahl der Beteiligten (Art. 13): Die Verordnung von 1992 gibt ihnen einen klaren Rahmen. Arbeiten mehrere von ihnen zusammen, sind Rollen, Verantwortlichkeiten, Versicherungen und Vergütungen schriftlich festzulegen (Art. 15): der richtige Moment, um zu klären, wer kalkuliert und wer prüft.

Eine verbindliche Honorarordnung gibt es nicht. Mit der Entscheidung Nr. 2024-E-01 vom 25. März 2024 hat die Wettbewerbsbehörde (Autorité de la concurrence) Verpflichtungszusagen der Kammer der Architekten und beratenden Ingenieure (Ordre des architectes et des ingénieurs-conseils, OAI) für bindend erklärt, darunter ein Schreiben an die Mitglieder, das sie daran erinnert, dass sie „libres de négocier leurs propres taux horaires en régie et honoraires avec les maîtres d'ouvrages du secteur public“ sind. Die Honorare werden also im Vertrag verhandelt; ihre Höhe behandelt der Leitfaden zu den Baukosten pro m².

Der Baukostenplaner kalkuliert, der Projektsteuerer organisiert. Für keinen der beiden wurde in den gelesenen Texten ein eigener gesetzlicher Status festgestellt; die Begriffe stammen aus dem deutschsprachigen Fachgebrauch und beschreiben eine Aufgabe, keinen geschützten Beruf. Ihr Auftrag ist der, den ihr Vertrag festlegt, und muss deshalb genau formuliert werden. Versicherungen und Haftung der Beteiligten behandelt der Leitfaden zur Tätigkeit auf einer Baustelle in Luxemburg.

Die Verteilungsregel passt in einen Satz: eine Rolle, ein Vertrag, ein Verantwortlicher. Diese Punkte vertieft der Themenzweig Wer die Kosten für den Bauherrn steuert.

Im Privatrecht gibt es nur einen Rechtsstand. Die in diesem Leitfaden zitierten Regeln des Werkvertrags (louage d'ouvrage), Art. 1787 ff. des Code civil, insbesondere Art. 1793 und 1794, stehen in der konsolidierten Fassung mit Stand 26. Dezember 2025. Zum Prüfdatum wurde kein Text festgestellt, der diese Artikel reformiert.

Im Vergaberecht ändern sich die Beträge jedes Jahr. Die indexierten Schwellen werden zum 1. Januar jedes Jahres angepasst (Gesetz, Art. 160), und die nominale Schwelle von 79 000 Euro wurde 2024 angehoben: Eine Schwellentabelle ist bei jedem Verfahren zu prüfen.

Für die Berufe liegt eine Reform im Ausschuss, nicht in Kraft. Der Gesetzentwurf Nr. 7932 über die Ausübung der freien Berufe im Bau- und Raumplanungssektor (projet de loi sur l'exercice des professions libérales des secteurs de la construction et de l'aménagement du territoire) wurde am 17. Dezember 2021 eingereicht, am 14. Juni 2024 und im Juli 2026 vom parlamentarischen Ausschuss und danach am 14. Oktober 2026 von der Regierung geändert; am 21. Oktober 2026 führt ihn die Abgeordnetenkammer mit dem Status „En commission“. Er würde das Gesetz vom 13. Dezember 1989 über die Organisation der Berufe des Architekten und des beratenden Ingenieurs aufheben und die Berufskammer (Ordre) ermächtigen, die Berufspflichten gegenüber den Kunden selbst durch ein vom Minister genehmigtes Reglement festzulegen (Art. 12 des koordinierten Textes vom 14. Oktober 2026). Sein Entwurf einer Ausführungsverordnung würde die Berufsordnung von 1992 und die Verordnung vom 19. Februar 1990 über den Betrag der Arbeiten aufheben, für die kein Architekt hinzugezogen werden muss; diese Schwelle wäre im Entwurf auf 50 000 Euro festgesetzt, und der Staatsrat (Conseil d'État) empfiehlt in seinem Gutachten vom 5. Mai 2026, sie an den Baupreisindex zu koppeln.

Die praktische Folge ist vertraglicher Natur. Ein Bauherr, der Budget, Preisstand, Reserve und das Verfahren für Programmänderungen bereits in seinen Vertrag schreibt, hängt nicht vom Fortbestand von Art. 9 ab: Sein Schutz beruht auf dem Vertrag, den er unterzeichnet hat. Die erwarteten Auswirkungen der Reform verfolgt der Themenzweig Wer die Kosten für den Bauherrn steuert.

Die Methode besteht aus sechs Regeln, die für jedes Vorhaben in Luxemburg gelten. Sie folgen der Reihenfolge der fünf Momente:

1. Das Budget vor den Plänen schreiben, datiert, abgegrenzt und mit ausdrücklicher Reserve, im Architektenvertrag, der spätestens bei Festlegung des Auftrags unterzeichnet wird.
2. Die Schätzung in jeder Phase prüfen, auf derselben Mengenbasis, mit demselben Preisstand und denselben Positionen, und jede Abweichung Preisen, Mengen oder Programm zuordnen.
3. Einen realistischen Kostenvoranschlag aufstellen und vertraulich halten, denn er bestimmt Verfahren, Lesart der Angebote und Schlussabrechnung.
4. Vor der Ausschreibung korrigieren, beginnend bei Programm und Flächen: Im öffentlichen Auftrag werden nach der Angebotsöffnung keine Preise mehr verhandelt, und ein konformes Angebot ist grundsätzlich zu vergeben.
5. Keine Änderung ohne Schriftform und Preis ausführen lassen, schriftliche Genehmigung und vereinbarter Preis im privaten, Nachtrag innerhalb der Grenzen von Art. 43 im öffentlichen Auftrag.
6. Vom ersten Tag an die Übersicht der künftigen Schlussabrechnung führen, mit Kostenvoranschlag, Zuschlag, Nachträgen, gesetzlichen Preiserhöhungen und Endkosten je Gewerk.