Die Schlussabrechnung im Vergleich zum Kostenvoranschlag

Der Text umfasst drei Absätze des geänderten Gesetzes vom 8. April 2018 über das öffentliche Auftragswesen. Absatz 1 schreibt für alle Aufträge eine Schlussabrechnung vor. Oberhalb von 20 000 Euro ohne MwSt., ausgedrückt im Wert 100 des Verbraucherpreisindex, muss diese nach Abnahme der gesamten Leistungen erstellte Abrechnung eine „comparaison du devis établi en vue de la procédure de passation d'un marché et comparaison, par corps de métiers, du prix adjugé et du coût final de la totalité du marché, marchés supplémentaires compris“ enthalten. Verlangt ist also der Vergleich mit dem für das Vergabeverfahren erstellten Kostenvoranschlag und, je Gewerk, der Vergleich von Zuschlagspreis und Endkosten des gesamten Auftrags, Zusatzaufträge (marchés supplémentaires) eingeschlossen. Dieser indexierte Betrag wird fortgeschrieben; sein Wert 2026 steht nicht auf den Seiten des Portals für öffentliche Aufträge zu den Schwellenwerten. Die Rechtstexte sind auf Französisch verbindlich.

Absatz 2 trennt die Preisentwicklung ab: „En cas de dépassement du devis ou du prix convenu, les hausses légales sont à indiquer séparément.“ Absatz 3 regelt die Begründungslast: „Une justification est à fournir pour tous les dépassements excédant les hausses légales.“ Jede Überschreitung jenseits der gesetzlichen Preiserhöhungen ist also zu begründen.

Das Wort „devis“ hat hier seine luxemburgische Bedeutung. Es bezeichnet nicht das Angebot eines Unternehmens, sondern die vom öffentlichen Auftraggeber (pouvoir adjudicateur) vor der Ausschreibung erstellte Schätzung, die zur Wahl des Verfahrens gedient hat und den Bietern nicht mitgeteilt werden darf (großherzogliche Durchführungsverordnung vom 8. April 2018, Art. 45 (5)). Die Schlussabrechnung schließt damit den Kreis, den dieser Kostenvoranschlag eröffnet hat.

Der gesetzlich verlangte Vergleich zeigt zwei Abweichungen unterschiedlicher Natur. Die erste, zwischen Kostenvoranschlag und Zuschlagspreis, misst die Qualität der Schätzung und die Marktlage zum Zeitpunkt der Ausschreibung: Sie ist mit dem Zuschlag bekannt. Die zweite, zwischen Zuschlagspreis und Endkosten, misst, was während der Ausführung geschehen ist: Zusatzaufträge, Mengenabweichungen, gesetzliche Preiserhöhungen.

Wer die beiden Abweichungen verwechselt, wählt das falsche Mittel. Eine beim Zuschlag entstandene Überschreitung lässt sich auf der Baustelle nicht korrigieren; sie gibt Aufschluss darüber, wie das nächste Projekt zu schätzen ist. Eine in der Ausführung entstandene Überschreitung war Position für Position zu steuern, und die Schlussabrechnung zeigt nur, ob diese Steuerung funktioniert hat.

Das folgende Beispiel ist vollständig fiktiv, mit runden Beträgen ohne MwSt., und zeigt nur den Aufbau der Tabelle. Ein öffentlicher Auftraggeber hat für 3 Lose einen Kostenvoranschlag von 1 800 000 Euro erstellt.

Die Auswertung erfolgt in drei Schritten. Die Gesamtüberschreitung des Kostenvoranschlags beträgt 185 000 Euro (1 985 000 minus 1 800 000). Davon entfallen 45 000 Euro auf die gesondert ausgewiesenen gesetzlichen Preiserhöhungen. Zu begründen bleiben 140 000 Euro: 60 000 Euro aus dem Zuschlag (1 860 000 minus 1 800 000) und 80 000 Euro Zusatzaufträge aus der Ausführung. Die Begründung erfolgt Los für Los: Der Rohbau allein trägt 50 000 Euro Zuschlagsabweichung und 40 000 Euro Zusatzaufträge, was die Analyse lenkt.

Das Los Fassaden zeigt, dass eine Summe nicht genügt. Unter dem Kostenvoranschlag vergeben, gleicht es in der Summe die anderen Lose teilweise aus; der vom Gesetz verlangte Vergleich je Gewerk verhindert, dass dieser Ausgleich die Abweichungen verdeckt.

Die von Artikel 47 (3) verlangte Begründung betrifft Ursachen, nicht Beträge. Für jedes Los, das über die gesetzlichen Preiserhöhungen hinaus überschritten wird, verknüpft sie die Abweichung mit einem Beleg: dem unterzeichneten Nachtrag (avenant) und dem Fall von Artikel 43, unter den er fällt, dem Aufmaß, das eine höhere tatsächliche Menge als im Preisverzeichnis belegt, oder der Analyse der Zuschlagsabweichung.

Die Nachträge und ihre Obergrenzen beschreibt der Beitrag über Nachträge zu einem laufenden öffentlichen Auftrag. Den Übergang von den Mengen des Preisverzeichnisses zu den tatsächlich ausgeführten Mengen und ihre gemeinsame Feststellung behandelt der Beitrag über Abrechnung und tatsächliche Mengen. Hier zählt nur ihr Platz im Vergleich.

Beim Staat gelangen große Bauvorhaben bis zur Abgeordnetenkammer. Artikel 48 des Gesetzes von 2018 betrifft Bauwerke, deren Kosten den in Artikel 80 des geänderten Gesetzes vom 8. Juni 1999 über Haushalt, Rechnungsführung und Schatzamt des Staates festgelegten Betrag übersteigen, also 60 000 000 Euro, entsprechend dem Wert 1037,72 des jährlichen Baupreisindex. Ihre Schlussabrechnung wird dem Haushaltsminister und der Abgeordnetenkammer (Chambre des députés) innerhalb eines Jahres nach der Abnahme übermittelt, mit Begründung der Überschreitungen jenseits der gesetzlichen Preiserhöhungen, und unterliegt der Kontrolle des Rechnungshofs (Cour des comptes).

Bei einer Gemeinde kehrt die Schlussabrechnung in den Gemeinderat zurück. Artikel 148 der Durchführungsverordnung sieht vor, dass die Abrechnung nach Artikel 47 des Gesetzes erstellt und dem Gemeinderat (conseil communal) zur Genehmigung vorgelegt wird. Sie schließt einen Weg ab, der mit dem Grundsatzbeschluss und der Genehmigung des ausführlichen Endprojekts begann und gegebenenfalls durch die Genehmigung wesentlicher Abweichungen (Art. 147) unterbrochen wurde. Diesen Weg beschreibt der Beitrag über das Budget eines öffentlichen Bauprojekts.

In beiden Fällen ist die Schlussabrechnung ebenso ein politisches wie ein buchhalterisches Dokument. Das Gremium, das das Budget beschlossen hat, liest darin, ob seine Obergrenze eingehalten wurde, und warum nicht.

Die Schlussabrechnung stützt sich auf die Schlussrechnung, die der endgültigen Abnahme folgt. Nach den Artikeln 135 und 136 der Durchführungsverordnung wird diese Rechnung auf Grundlage des Protokolls der endgültigen Abnahme erstellt; der öffentliche Auftraggeber prüft die Positionen und meldet jede Beanstandung „dans les vingt-huit jours“. Diese Frist ist kurz für den, der die Abweichungen erst jetzt entdeckt; sie genügt dem, der sie während der Bauzeit verfolgt hat. Was zwischen Unterzeichnung und Abnahme geschieht, stellt der Beitrag Was nach der Unterzeichnung geschieht vor.

Die Tabelle der Schlussabrechnung entsteht bei Baubeginn, nicht bei Bauende. Ihre Spalten sind die der Kostenübersicht aus dem Beitrag über die Verfolgung der Endkosten während der Bauzeit: datierter Kostenvoranschlag, Zuschlagspreis, Nachträge und Zusatzaufträge, gesetzliche Preiserhöhungen, Endkosten, je Gewerk. Jede Fortschreibung während der Bauzeit ist eine vorläufige Schlussabrechnung.

Drei Vorkehrungen machen diese Arbeit möglich. Den datierten, nach Losen gegliederten Kostenvoranschlag so aufbewahren, wie er für das Verfahren gedient hat, auch wenn er gegenüber den Bietern vertraulich ist. Jeden Nachtrag dem Los zuordnen, das er ändert, und nicht einer Rubrik „Verschiedenes“. Die Zeile der gesetzlichen Preiserhöhungen ab der ersten Preisanpassung getrennt führen.

Im privaten Bauvertrag schreibt keine Vorschrift diese Abrechnung vor, das Raster gilt aber ebenso. Der Vergleich von Kostenschätzung des Architekten, unterzeichnetem Preis und Endkosten, getrennt nach Nachträgen, Mengen und Preisanpassung, liefert dem privaten Bauherrn dieselbe Ursachenanalyse und bereitet sein nächstes Projekt vor.