Drei Daten, die nicht zu verwechseln sind
Budget, Kostenvoranschlag und Angebote entstehen nicht zum selben Zeitpunkt, und jedes hat seinen eigenen Preisstand. Wer sie vergleicht, ohne sie auf denselben Stichtag zu bringen, rechnet der Entscheidung des Bauherrn zu, was nur Wirkung der Zeit ist.
| Betrag | Preisstand | Grundlage |
|---|---|---|
| Budget des Bauherrn | das Datum, das er festlegt und schriftlich festhält (Architektenvertrag, Beschluss) | Vertrag, Entscheidung des zuständigen Organs |
| Kostenvoranschlag (devis) des öffentlichen Auftraggebers | Absendung der Bekanntmachung oder, ohne Bekanntmachung, Einleitung des Verfahrens | Gesetz vom 8. April 2018, Art. 12, § 5, c) |
| Angebotspreise | die Preisanalyse beruht auf den am Tag der Angebotsöffnung gültigen Preisen | Durchführungsverordnung vom 8. April 2018, Art. 36 |
| Endkosten | nach der Abnahme, Preisanpassungen eingeschlossen | Gesetz vom 8. April 2018, Art. 47 |
Das erste Datum ist das einzige, das der Bauherr vollständig in der Hand hat. Deshalb gehört es in den Vertrag mit dem Architekten, neben Betrag und Umfang: Der Beitrag über das Budget im Architektenvertrag behandelt diesen Punkt. Ein zu Beginn der Planung festgelegtes Budget und eine Monate später eingeleitete Ausschreibung sprechen nicht vom selben Preisniveau; die Differenz ist vor der Angebotsöffnung zu beziffern und zu erklären, nicht danach zu entdecken.
Die Fortschreibung eines Budgets von einem Datum auf ein anderes beruht auf veröffentlichten Indizes. Wahl und Lesart des Index behandelt der Beitrag über Index und Preisanpassung, die nützlichen statistischen Veröffentlichungen der Beitrag über die amtlichen Quellen. Hier wird kein Indexwert wiedergegeben.
Was das Gesetz „hausses légales“ nennt
Der Begriff steht in Artikel 47 des geänderten Gesetzes vom 8. April 2018 über das öffentliche Auftragswesen. Absatz 2 lautet: „En cas de dépassement du devis ou du prix convenu, les hausses légales sont à indiquer séparément.“ Bei einer Überschreitung des Kostenvoranschlags oder des vereinbarten Preises sind die gesetzlichen Preiserhöhungen also gesondert auszuweisen. Absatz 3 fügt hinzu: „Une justification est à fournir pour tous les dépassements excédant les hausses légales.“ Artikel 48 übernimmt dieselbe Unterscheidung für die großen Bauvorhaben des Staates, deren Schlussabrechnung der Abgeordnetenkammer (Chambre des députés) übermittelt wird.
Die Folge für den Bauherrn ist unmittelbar. Die Schlussabrechnung trennt, was auf die im Auftrag vorgesehene Preisentwicklung zurückgeht, von dem, was andere Ursachen hat (Änderungen, Mengen, Schätzfehler). Nur der zweite Teil ist zu begründen. Eine Kostenverfolgung, die beides nicht von Anfang an trennt, macht diese Begründung schwer.
Die gelesenen Texte definieren den Begriff nicht. Nach Artikel 110 der Durchführungsverordnung „constituent des révisions de prix“ die Preisanpassungen, sie sind also Preisrevisionen. Die hier vertretene Lesart, die keine gesetzliche Definition ist, ordnet den gesetzlichen Preiserhöhungen die Wirkung der im Auftrag und in der Verordnung vorgesehenen Preisrevisionen und Preisanpassungen zu.
Die Art der Preisanpassung legt das besondere Lastenheft fest
Die Ausgangsregel steht in Artikel 35 der großherzoglichen Durchführungsverordnung vom 8. April 2018: „Le cahier spécial des charges détermine le mode de révision des prix“. Das besondere Lastenheft (cahier spécial des charges) bestimmt also die Art der Preisanpassung. Schon beim Verfassen der Ausschreibungsunterlagen entscheidet der Bauherr, wie die Preisentwicklung in seine Endkosten eingeht. Zwei Regelungen bestehen nebeneinander.
Erste Regelung: eine Berechnungsformel im besonderen Lastenheft. Die Verordnung erlaubt solche Formeln; sie schließen dann die Anpassung auf Antrag nach Artikel 109 Paragraf 1 und den Artikeln 110 bis 118 aus. Die Kosten der Preisanpassung werden so im Voraus berechenbar, ausgehend von den gewählten Indizes. Übliche Formeln und ihre Parameter behandelt der Beitrag über die Preisanpassung.
Zweite Regelung: Anpassung auf Antrag, wenn keine Formel vorgesehen ist. Artikel 109 erlaubt eine Anpassung bei unvorhersehbaren Preis- oder Lohnänderungen durch gesetzliche oder behördliche Eingriffe oder bei erheblichen und unvorhersehbaren Schwankungen der amtlichen Notierungen. Der Antrag wird begründet und per Einschreiben gestellt; er wirkt ab seinem Eingang, außer bei amtlich veröffentlichten Änderungen und bei Löhnen (Art. 111 bis 113).
| Regel der Anpassung auf Antrag | Inhalt | Artikel der Verordnung |
|---|---|---|
| Keine Rückwirkung | keine Anpassung für Leistungen vor dem Antrag | Art. 117 |
| Selbstbehalt Löhne | 0,5 % des noch auszuführenden Teils bei Lohnanpassungen | Art. 117 |
| Selbstbehalt Material | 2 % des Gesamtwerts der Materialien, beim Generalunternehmer je Nachunternehmer | Art. 117 |
| Verzug des Unternehmens | Indizes zum vertraglichen Fälligkeitstermin, außer für den Auftraggeber günstigere Indizes | Art. 118 |
| Zeitpunkt der Berücksichtigung | in der Schlussabrechnung, Abschläge auf die Preisanpassung unter Bedingungen möglich | Art. 116 |
Der Zahlungszeitpunkt zählt ebenso wie der Betrag. Artikel 116 bestimmt: „Les adaptations de prix ne sont prises en considération qu'au moment du décompte final“, die Preisanpassungen werden also erst in der Schlussabrechnung berücksichtigt. Abschläge auf die Preisanpassung bleiben möglich bei Verträgen über 50 000 Euro (Wert 100 des Index), wenn die Abschläge 2 500 Euro (gleiche Basis) übersteigen, gegen Sicherheit. Beide Beträge sind indexiert und zu aktualisieren; ihr aktueller Wert wird hier nicht wiedergegeben. Für die Liquidität des Bauherrn heißt das: Ein Teil der gesetzlichen Preiserhöhungen kann erst am Ende sichtbar werden, obwohl er Arbeiten betrifft, die viel früher ausgeführt wurden.
Auch Verzug hat seinen Preis, aber nicht immer für den Bauherrn. Ist der Verzug dem Unternehmen zuzurechnen, friert Artikel 118 die Indizes zum vertraglichen Fälligkeitstermin ein, sofern nicht für den öffentlichen Auftraggeber günstigere Indizes gelten. Neben der Kostenübersicht ist daher ein datierter Vertragsterminplan zu führen.
Die Preisanpassung und die übrigen Regeln des Auftrags
Die Preisanpassung wirkt auf die Änderungsgrenzen. Enthält der Auftrag eine Indexklausel, ist nach Artikel 43 Absatz 3 des Gesetzes der aktualisierte Preis der Referenzwert für die Grenzen der Auftragsänderungen: Die Prozentsätze der Nachträge (avenants) werden auf dieser Grundlage berechnet. Die Nachträge selbst behandelt der eigene Beitrag dieses Themenzweigs.
Extreme Schwankungen fallen unter einen anderen Mechanismus. Artikel 44 Absatz 4 des Gesetzes erlaubt jeder Partei die Kündigung bei erheblichen und unvorhersehbaren Schwankungen von Preisen, Löhnen oder Ausführungsbedingungen infolge höherer Gewalt. Das ist keine Frage der Preisanpassung mehr, sondern des Fortbestands des Vertrags.
Die Regelungsaktualität 2026 ist zu verfolgen. Eine Mitteilung vom 1. Juli 2026 an die öffentlichen Auftraggeber, veröffentlicht auf dem Portal des öffentlichen Auftragswesens, ist „relative à la hausse des prix et la disponibilité du matériel“, betrifft also Preissteigerungen und Materialverfügbarkeit. Inhalt und Tragweite erläutert der oben genannte Beitrag zur Preisanpassung im Leitfaden zum Leistungsverzeichnis.
Die Zeile „gesetzliche Preiserhöhungen“ in der Kostenübersicht
In der Kostenübersicht haben die gesetzlichen Preiserhöhungen ihre eigene Zeile, getrennt von den Nachträgen. Sie umfasst drei Beträge: die bereits abgerechnete Preisanpassung, die auf die restlichen Arbeiten hochgerechnete Preisanpassung und, bei der Anpassung auf Antrag, die eingegangenen, noch nicht anerkannten Anträge. Die Übersicht stellt der Beitrag über die Verfolgung der Endkosten während der Bauzeit vor.
Drei Führungsregeln vermeiden Verwechslungen. Für jeden Auftrag die im besonderen Lastenheft vorgesehene Art der Preisanpassung und das Basisdatum der Preise notieren. Die Preisanpassung bis zum Ende des Auftrags hochrechnen, statt bei den abgerechneten Beträgen stehen zu bleiben. Eine gesetzliche Preiserhöhung nie in derselben Zeile mit einer Einsparung bei einer anderen Position verrechnen: Der Ausgleich zeigt sich in der Prognose der Endkosten, nicht in der Zeile. Diese Disziplin bereitet unmittelbar die gesonderte Spalte vor, die die Schlussabrechnung im Vergleich zum Kostenvoranschlag verlangt.
Im privaten Pauschalvertrag
Das Zivilgesetzbuch stellt die umgekehrte Regel eines anpassbaren Auftrags auf. Nach Artikel 1793 kann der Unternehmer, der die Errichtung eines Gebäudes zum Pauschalpreis nach einem mit dem Grundstückseigentümer festgelegten und vereinbarten Plan übernommen hat, keine Preiserhöhung wegen gestiegener Lohn- oder Materialkosten verlangen. Nur eine vertragliche Preisgleitklausel ändert diese Regel.
Der private Bauherr entscheidet also selbst über die Risikoverteilung. Eine Preisgleitklausel anzunehmen heißt, eine Zeile „Preisanpassung“ in der Kostenübersicht zu akzeptieren, die wie im öffentlichen Auftrag zu datieren und hochzurechnen ist. Sie abzulehnen heißt, dem Unternehmen zu überlassen, dieses Risiko in seinen Anfangspreis einzurechnen. In beiden Fällen gehört das Basisdatum der Preise in den Vertrag.
Dieser Beitrag gibt den Stand der luxemburgischen Regeln zum Prüfdatum wieder und dient der fachlichen Orientierung. Er ersetzt weder eine Rechtsberatung noch die Prüfung des Einzelfalls.