Das Budget ist eine Vorgabe
Die großherzogliche Verordnung vom 17. Juni 1992 über die Berufsethik der Architekten und beratenden Ingenieure (règlement grand-ducal déterminant la déontologie des architectes et des ingénieurs-conseils) macht das Budget zur Planungsgrundlage. Ihr Artikel 9 bestimmt, dass Architekt und beratender Ingenieur (ingénieur-conseil) „veillent à soumettre des projets qui restent dans les limites du programme fixé dans la mission et du budget qui en découle, conformément à la convention conclue entre parties“.
Daraus folgen drei Dinge. Das Budget muss vor dem Auftrag bestehen, denn es ist der Vertrag (convention), der es trägt. Es leitet sich aus dem Raumprogramm ab, also sind beide gemeinsam festzuhalten. Und jede wesentliche Änderung des Programms ist Gegenstand einer Zusatzvereinbarung (convention additionnelle), „qui en mentionnera l'incidence financière“: ohne schriftliches Ausgangsbudget fehlt für diese finanzielle Auswirkung jeder Vergleichspunkt.
Vier Entscheidungen vor der ersten Skizze
Ein Budget ist nur belastbar, wenn es vier Fragen beantwortet, gestellt vom Bauherrn und nicht der Auslegung der Beteiligten überlassen.
| Entscheidung | Frage | Folge, wenn sie fehlt |
|---|---|---|
| Umfang | nur Bauleistungen oder Gesamtkosten des Vorhabens? | der Architekt vergleicht mit einem Baukostenrahmen, der Bauherr mit seinen Gesamtkosten |
| Preisstand | auf welchen Monat beziehen sich die Preise? | Projektdrift und Preisentwicklung lassen sich später nicht trennen |
| Reserve | welche Reserve, für welche Risiken? | jedes Ereignis wird als Überschreitung erlebt |
| Schriftform | welches Dokument legt den Betrag fest? | das Budget bleibt eine mündliche Absicht, die schwer zu beweisen ist |
Zuerst der Umfang. Die Baukosten sind nur ein Teil der Gesamtkosten: Honorare, Studien, Abgaben, Anschlüsse, Finanzierungskosten und weitere Nebenkosten kommen hinzu. Die Einzelheiten stehen im Beitrag zur Zusammensetzung des Baubudgets und in jenem über Nebenkosten und ihr Gewicht. Die Entscheidung des Bauherrn passt in eine Zeile des Vertrags: Gilt der einzuhaltende Betrag nur für die Bauleistungen, ohne oder mit Mehrwertsteuer?
Dann der Preisstand. Ein Betrag ohne Bezugsmonat lässt sich weder mit der Schätzung des Vorentwurfs noch mit Angeboten vergleichen, die 18 Monate später eingehen: Jede Fassung des Budgets trägt ihr Datum.
Schließlich die Reserve und die Schriftform. Eine Reserve, die benannten Risiken zugeordnet ist, verhindert, dass der Rahmen ohne Entscheidung aufgezehrt wird. Schriftlich festgehalten wird das Budget im Architektenvertrag, den Artikel 8 der Verordnung von 1992 spätestens dann unterschrieben verlangt, wenn der Auftrag definiert ist.
Verfahren, die die Kosten inklusive Mehrwertsteuer verändern
Bei Wohnraum hängt ein Teil der Endkosten von steuerlichen Schritten ab, die vor Baubeginn einzuleiten sind. Die Genehmigung (agrément), von der die anwendbare Mehrwertsteuerregelung abhängt, ist rechtzeitig zu beantragen; ein Versäumnis lässt sich auf der Baustelle nicht nachholen. Das Thema behandelt der Beitrag zur Genehmigung vor den Arbeiten. Für die Budgetentscheidung genügt es festzuhalten, ob der Betrag ohne oder mit Mehrwertsteuer gilt und unter welcher Annahme zur Steuerregelung.
Der öffentliche Bauherr
Für eine Gemeinde oder den Staat ist die Festlegung des Budgets nicht Sache eines einzelnen Entscheiders. Der Gemeinderat (conseil communal) beschließt den Grundsatz, genehmigt die Projekte und stellt die Kredite vor jedem Vertrag bereit (großherzogliche Ausführungsverordnung zum Gesetz über das öffentliche Auftragswesen, Art. 144); ab bestimmten Kosten muss ein Vorhaben des Staates durch Gesetz genehmigt werden (geändertes Gesetz vom 8. Juni 1999, Art. 80). Das öffentliche Budget ist also eine beschlossene Obergrenze, und wer sie überschreitet, muss vor das Gremium zurück, das sie beschlossen hat.
Was ein Budget von Anfang an schwächt
Drei Gewohnheiten nehmen dem Budget seine Kraft: es mündlich nennen, ohne es in den Vertrag zu übernehmen; es als Spanne angeben, ohne zu sagen, welche Grenze den Architekten bindet; es während der Planung ohne Zusatzvereinbarung ändern. In allen drei Fällen verliert der Bauherr die Referenz, mit der er eine Anpassung des Entwurfs verlangen könnte. Die Entscheidung bleibt beim Bauherrn: das Programm verkleinern oder den Rahmen erhöhen, und zwar vor den Plänen, solange es noch nichts kostet.
Die Beiträge dieses Themenzweigs
- Der Beitrag Das Budget im Architektenvertrag festhalten erläutert die nützlichen Angaben (Betrag, Umfang, Preisstand, Annahmen, Reserve, Verfahren bei Änderungen) im Licht der Artikel 8 und 9 der Verordnung von 1992.
- Der Beitrag über die Reserve für Unvorhergesehenes je Projektphase unterscheidet Schätzungsunsicherheit, Baustellenrisiken und die eigene Reserve des Bauherrn und zeigt, wie sie Phase für Phase freigegeben wird.
- Der Beitrag über das Budget eines öffentlichen Bauprojekts verfolgt den Weg eines Gemeinde- oder Staatsprojekts: Grundsatzbeschluss, Kredite, detailliertes Endprojekt, Sondergesetz und Abrechnung.
Dieser Beitrag gibt den Stand der Regeln zum Prüfdatum wieder und dient der fachlichen Orientierung. Er ersetzt weder eine Rechtsberatung noch die Prüfung des Einzelfalls.