Mida VÕS § 639 täpselt ütleb
Paragrahv 639 „Eelarve ületamine“ on lühike ja tasub lugeda tervikuna, sest iga lõige annab tellijale erineva hoova.
| Lõige | Seaduse tekst |
|---|---|
| lg 1 | „Töövõtulepinguga võib kokku leppida töö eelarves, mis on töövõtjale kas siduv või mittesiduv. Sellise kokkuleppe puudumisel eeldatakse, et eelarve on siduv.“ |
| lg 2 | „Mittesiduva eelarve olulisel ületamisel võib töövõtja nõuda eelarvet ületava tasu maksmist, kui eelarve ületamist ei olnud võimalik ette näha. Sel juhul peab töövõtja eelarve olulisest ületamisest tellijale viivitamata teatama. Teatamata jätmise korral võib töövõtja eelarvet ületanud summat nõuda üksnes ulatuses, milles tellija on alusetult rikastunud.“ |
| lg 3 | „Kui tellija ütleb lepingu eelarve ületamise tõttu üles, ei pea ta maksma eelarvet ületavat tasu.“ |
Esimene lõige jaotab riski, teine seab töövõtjale tingimused, kolmas annab tellijale väljapääsu. Seadus ei määra, mitu protsenti on „oluline“ ületamine; seda ei tasu lugeda ka lepingupõhjast, mis väidab, et mingi protsent on „tavapärane“.
Siduvus on vaikimisi reegel
Kui lepingus on eelarve ja selle siduvuse kohta ei ole midagi öeldud, on eelarve siduv. Tellija ei pea selleks midagi lisama ega kasutama kindlat sõnastust. Riigikohtu praktika ülevaate järgi järeldub sellest, et siduvat eelarvet ületavat tasu töövõtja nõuda ei saa (RKTKo 19.12.2017, 2-15-15662/55, p 12). Avaldatud lahendite suund on seega ühene: siduv eelarve töötab ülemmäärana.
Siduv eelarve ei hõlma siiski tööd, mis jääb lepingu esemest välja. Kui tellija tellib hiljem midagi, mida lepingus ei olnud, on see uus kokkulepe, mitte eelarve ületamine. Seda eristust käsitleb artikkel Lisatöö või muudatustöö: miks vahe loeb. Siduvus kaitseb tellijat seega töövõtja enda arvestusvigade ja kulude kasvu eest, mitte tellija enda muudatuste eest.
Seotud eeldus: VÕS § 637 lg 2 järgi eeldatakse, et töövõtja ei või nõuda tasu töö eelarve koostamise eest. Mõlemad eeldused koos tähendavad, et seaduse vaikimisi lahendus on tellijale soodne nii eelarve koostamise kui ka selle täitmise faasis.
Mittesiduv eelarve on eelnev arvestus
Riigikohtu praktika ülevaate järgi on mittesiduv eelarve sisuliselt eelnev arvestus, ja pooled võivad kokku leppida hinna muutmises (RKTKo 05.11.2008, 3-2-1-79-08, p 12). Mittesiduv eelarve ei tähenda siiski, et töövõtja võib arveldada mis tahes summa eest.
Paragrahvi 639 lõige 2 seab töövõtjale kolm tingimust: ületamine peab olema oluline, seda ei olnud võimalik ette näha ja töövõtja peab sellest viivitamata teatama. Kui teade jääb tegemata, ei kao nõue täielikult, kuid piirdub summaga, mille ulatuses tellija on alusetult rikastunud. Kohtupraktika suund on töövõtja suhtes nõudlik: eelarvet ületavat tasu saab nõuda üksnes siis, kui ületamist ei olnud võimalik ette näha (RKTKo 12.11.2014, 3-2-1-102-14, p 19 ja 22), ning suur ületamine ei tõenda üksi ettenägematust (3-2-1-79-08, p 13). Riigikohtu praktika ülevaade rõhutab ka, et tellijal peab olema võimalik valida, kas ta nõustub ületamisega või ütleb lepingu üles. Kuidas tellija peaks teatele reageerima, kuidas otsus vormistada ja mida ülesütlemine maksab, käsitleb artikkel Eelarve oluline ületamine ja teatamiskohustus.
Klausel, mis eelduse ümber pöörab
Siduvuse eeldus kaob igal juhul, kui leping ütleb teisiti, ja seda ütlevad harva sõnad „mittesiduv eelarve“. Tavaliselt on vastupidine kokkulepe kirja pandud kaudselt. Tüüpilised sõnastused, mida tellija peaks lepingust, pakkumusest ja üldtingimustest otsima:
| Sõnastus lepingus või pakkumuses | Mida see tõenäoliselt teeb | Mida tellija saab teha |
|---|---|---|
| „Eelarve on orienteeruv“ või „informatiivne“ | muudab eelarve mittesiduvaks | nõuda selle kustutamist või asendamist siduvuse sõnaselge kinnitusega |
| „Hind täpsustub tööde käigus“ | annab mõista, et kokkulepitud summa ei ole ülemmäär | piirata täpsustamine kindlaks loetud ridadeks ja muu osa siduvaks |
| „Arveldatakse tegelike mahtude alusel“ | seob tasu tegelikult tehtud kogustega, mitte eelarvega | kokku leppida ülemmäär või kogumuutuse künnis, millest alates on vaja tellija nõusolekut |
| „Pakkumus põhineb eeldusel, et...“ | toob eeldused, mille murdumisel hind muutub | lasta eeldused loetleda ja kontrollida, kas need on tellija dokumentidega kooskõlas |
Need laused ei ole alati lepingu põhitekstis. Sageli on need pakkumuse saatekirjas, hinnatabeli märkustes või üldtingimustes, millele leping viitab. Kui leping loetleb pakkumuse lepingudokumentide hulgas, võivad ka saatekirja reservatsioonid saada lepingu osaks. VÕS § 29 järgi tõlgendatakse lepingut tervikuna ja arvestades eelläbirääkimisi, nii et ühes dokumendis peidetud lause võib määrata kogu hinnatingimuse tähenduse.
Üks tüüpiline vastuolu tasub eraldi välja tuua: leping nimetab summa „kogumaksumuseks“, aga lisas olev hinnatabel on pealkirjastatud „orienteeruv eelarve“. Selline leping ei ütle selgelt, kumba tellija ostis, ja selgust annab alles vaidlus. Enne allkirjastamist on see üks lause, mida parandada.
Kolm lahendust ühes tabelis
Tellija jaoks ei ole küsimus selles, kuidas lahendust nimetatakse, vaid selles, mida ta igas olukorras maksab. Tabel võrdleb kolme lahendust viie tüüpilise olukorra kaudu. See ei asenda konkreetse lepingu tõlgendamist.
| Olukord | Kindel tasu | Siduv eelarve | Mittesiduv eelarve |
|---|---|---|---|
| Lepingu eseme kogused osutuvad suuremaks | tasu jääb samaks, risk on töövõtjal eseme piires | ületavat tasu töövõtja üldjuhul nõuda ei saa (2-15-15662/55) | ületav tasu on võimalik, kui ületamine on oluline, ettenägematu ja sellest teatati viivitamata (§ 639 lg 2) |
| Materjali- või tööjõuhinnad tõusevad | risk on põhimõtteliselt töövõtjal, kui leping ei sisalda indekseerimist; erand on asjaolude muutumine VÕS § 97 tingimustel | sama mis kindla tasu puhul | samad § 639 lg 2 tingimused: oluline, ettenägematu, viivitamata teatatud |
| Tellija muudab programmi | uus kokkulepe; lepingu esemest välja jääv töö vajab nõusolekut | sama | sama |
| Töövõtja ei teata ületamisest | ei puutu asjasse | ei puutu asjasse | nõue üksnes alusetu rikastumise ulatuses (§ 639 lg 2) |
| Tellija ütleb lepingu üles ületamise tõttu | ei ole selle sätte juhtum | ei ole selle sätte juhtum | eelarvet ületavat tasu ei pea maksma (§ 639 lg 3) |
Tabeli teine rida näitab, et kindla tasu ja siduva eelarve korral jääb hinnatõus põhimõtteliselt töövõtja kanda, kui leping ei sisalda indekseerimist ega ole täidetud VÕS § 97 tingimused. Hinnatõusu riskijaotust ja indekseerimisklausli koostamist käsitleb artikkel Hinnatõus lepingu ajal: kes kannab riski.
Avaliku hanke erisus
Hankija jaoks on mittesiduva hinna valik piiratum kui erasektori tellija jaoks. Riigikohtu praktika ülevaate järgi ei saa hankelepingu hinnakokkulepe olla täielikult mittesiduv (RKTKo 12.11.2014, 3-2-1-102-14, p 13, 14 ja 19). Kui hankija soovib hinna muutumist ette näha, tuleb see kirjutada hanke alusdokumentidesse selge hinnaläbivaatamise tingimusena, mida käsitleb artikkel Hinna läbivaatamine ja indekseerimine hankelepingus.
Mida kirjutada lepingusse enne allkirjastamist
Esiteks: kinnita siduvus sõnaselgelt, kuigi seadus seda eeldab. Lause „eelarve on töövõtjale siduv VÕS § 639 lg 1 tähenduses“ ei lisa õiguslikult uut, kuid takistab teistel dokumentidel seda vaikselt muutmast. Lisa, et lepingudokumentides olevad vastupidised märkused ei kehti.
Teiseks: kui töövõtja nõuab mittesiduvat eelarvet, piira see. Mittesiduvaks võivad jääda ainult read, mille kogust ei saa enne avamist teada (näiteks pinnase või olemasolevate konstruktsioonide tõttu), ja ülejäänu jääb siduvaks. Iga mittesiduva rea juurde tasub kirjutada, mis andmed selle hinnangu aluseks olid.
Kolmandaks: kirjuta teatamiskord lahti. Seadus nõuab, et töövõtja teataks olulisest ületamisest viivitamata, kuid ei ütle, mis vormis. Leping võib nõuda kirjalikku teadet, mis sisaldab põhjust, hinnangulist summat ja mõju tähtajale, ning et ületavat tööd ei alustata enne tellija otsust.
Neljandaks: ära lase eelarvel muutuda üksnes täpsuse küsimuseks. Hinnangu täpsus sõltub projekti staadiumist, ja seda, kui palju eri staadiumides tehtud hinnang võib kõikuda, selgitab artikkel hinnangu täpsusest projekti staadiumis. Õiguslik küsimus on teine: kes kannab ebatäpsuse riski. Selle otsustab siduvuse klausel, mitte hinnangu täpsus.
Viiendaks: säilita oma ülesütlemisõigus. VÕS § 639 lg 3 annab tellijale õiguse öelda leping ületamise tõttu üles ilma ületavat tasu maksmata. Kui lepingupõhi piirab tellija ülesütlemisõigust, võib see hoob praktikas kaduda.
Artikkel kirjeldab õigusnorme kontrollimise kuupäeva seisuga ja on mõeldud erialaseks orienteerumiseks. See ei asenda õigusnõustamist ega konkreetse juhtumi läbivaatamist.