Ein Wort, zwei Bedeutungen
Dasselbe Wort bezeichnet je nach Auftragsart zwei verschiedene Dinge. Das Gesetz vom 8. April 2018 über öffentliche Aufträge (loi sur les marchés publics) spricht von einem „suivant un devis“ geschätzten Betrag, um das nichtoffene Verfahren mit Bekanntmachung zu eröffnen (Art. 19 (1)), und verlangt bei der Schlussabrechnung eine „comparaison du devis établi en vue de la procédure de passation d'un marché“ (Art. 47 (1)). Die großherzogliche Ausführungsverordnung (règlement grand-ducal d'exécution) vom selben Tag verbietet, den Bietern „le devis que les pouvoirs adjudicateurs ont établi“ mitzuteilen (Art. 45 (5)).
| Öffentlicher Auftrag | Privater Auftrag, üblicher Sprachgebrauch | |
|---|---|---|
| Wer ihn erstellt | der öffentliche Auftraggeber (oder sein Berater für ihn) | das Unternehmen |
| Was er ist | eine Schätzung der Kosten des Auftrags | ein Preisangebot |
| Für wen er bestimmt ist | für den internen Gebrauch des Auftraggebers | für den Kunden |
| Mitteilung | gegenüber den Bietern verboten | dem Kunden übergeben |
In diesem Beitrag hat „Kostenvoranschlag“ stets die Bedeutung des öffentlichen Auftrags. Das Angebot des Unternehmens heißt hier Angebot (soumission).
Was der geschätzte Auftragswert umfasst
Das Gesetz legt fest, wie der geschätzte Wert eines Auftrags zu berechnen ist (Art. 12 § 5). Für einen Bauauftrag zählen vier Regeln.
| Regel | Inhalt | Folge für den Voranschlag |
|---|---|---|
| Zahlbarer Gesamtbetrag (a) | „le montant total payable, hors TVA, estimé par le pouvoir adjudicateur, y compris toute forme d'option éventuelle et les éventuelles reconductions des contrats“ | Optionen und optionale Abschnitte gehören zum Wert, auch wenn sie vielleicht nicht beauftragt werden |
| Bezugszeitpunkt (c) | der Wert gilt zum Zeitpunkt der Absendung der Bekanntmachung oder, ohne Bekanntmachung, zum Beginn des Verfahrens | der Voranschlag wird auf dieses Datum datiert und fortgeschrieben, nicht auf das des Vorentwurfs |
| Beigestellte Lieferungen (f) | bei Bauleistungen die Kosten der Arbeiten und der Wert der dem Auftragnehmer bereitgestellten Lieferungen und Dienstleistungen | vom Auftraggeber gestelltes Material kommt zum Wert hinzu |
| Lose (g) | bei Losen der Gesamtwert aller Lose | die Aufteilung in Lose senkt nicht den Wert, der das Verfahren bestimmt |
Für kleine Aufträge kommt eine Zusammenrechnungsregel hinzu: Die Ausgaben desselben Jahres und desselben Gegenstands werden addiert, um den Betrag zu beurteilen, der das Verhandlungsverfahren oder das nichtoffene Verfahren ohne Bekanntmachung erlaubt (Art. 20 (1) a)). Einen Bedarf innerhalb desselben Jahres zu stückeln ändert also nichts am anwendbaren Verfahren.
Was der Voranschlag zuerst bestimmt: das Verfahren
Der geschätzte Wert ordnet den Auftrag gegenüber den Schwellen ein, und die Schwellen bestimmen das Verfahren. Das offene Verfahren ist die Regel (Gesetz, Art. 18 (1)); das nichtoffene Verfahren und das Verhandlungsverfahren sind nur in den vorgesehenen Fällen möglich (Art. 17 und 20). Für Bauaufträge gelten am 21. Oktober 2026 folgende Werte.
| Geschätzter Wert des Bauauftrags (ohne MwSt.) | Was die Texte erlauben | Grundlage |
|---|---|---|
| bis 79 000 € | Verhandlungsverfahren oder nichtoffenes Verfahren ohne Bekanntmachung, ohne weitere Begründung | Ausführungsverordnung, Art. 151 (durch die Verordnung vom 29. Mai 2024 von 60 000 € auf 79 000 € angehoben); Gesetz, Art. 20 (1) a) |
| von 79 000 € bis 144 986,80 € | dieselben Verfahren, sofern mindestens 3 Bewerber eingeladen oder zugelassen werden | Gesetz, Art. 20 (3) (14 000 € Indexwert 100, Wert 2026) |
| über 144 986,80 € | in der Regel offenes Verfahren; nichtoffenes oder Verhandlungsverfahren nur in den Fällen des Art. 20 | Gesetz, Art. 18 und 20 |
| über 1 294 525 € | nichtoffenes Verfahren mit Bekanntmachung möglich, wenn der geschätzte Betrag des Bauwerks den EU-Schwellenwert nicht überschreitet | Gesetz, Art. 19 (1) (125 000 € Indexwert 100, Wert 2026) |
| ab 5 404 000 € | Auftrag „d'une certaine envergure“ nach Buch II | Gesetz, Art. 52; ministerielle Bekanntmachung vom 24. November 2025 |
Drei Präzisierungen. Beim Generalunternehmer liegt die Schwelle für das nichtoffene Verfahren mit Bekanntmachung bei 625 000 € auf der Basis des Verbraucherpreisindex zum 1. Januar 1948 (Indexwert 100, Art. 19 (1)); ihr fortgeschriebener Wert für 2026 steht nicht auf den Seiten des Portals für öffentliche Aufträge zu den Schwellenwerten. Beide Schwellen des Art. 19 gelten nur für Bauleistungen an einem Bauwerk, dessen geschätzter Betrag den EU-Schwellenwert nicht überschreitet (Art. 19 (1), Unterabsatz 4): 2026 gilt die Schwelle von 1 294 525 € daher nur für ein auf höchstens 5 404 000 € geschätztes Bauwerk, und die des Generalunternehmers, fünfmal so hoch, also 6 472 625 €, liegt über diesem Schwellenwert und kann nicht greifen. Außerhalb des Falls von Art. 20 (1) a) ist der Rückgriff auf das nichtoffene Verfahren ohne Bekanntmachung oder das Verhandlungsverfahren zu begründen (Art. 21).
Der Mechanismus der Fortschreibung indexierter Schwellen wird hier nicht wiederholt: Ihn erklärt der Beitrag über öffentlichen und privaten Auftrag. Die Fälle, in denen verhandelt werden darf, beschreibt der Beitrag darüber, wann das Verfahren Verhandlungen zulässt.
Was der Voranschlag danach bestimmt: die Lektüre der Angebote
Bei der Öffnung ist der Voranschlag der erste Maßstab des Auftraggebers. Die Ausführungsverordnung verlangt, die Angebote „quant au bien-fondé des prix et quant à l'exactitude des calculs“ zu prüfen (Art. 80 (1)) und bei den günstigsten Angeboten zu kontrollieren, ob die Preise im Verhältnis zu den Leistungen stehen (Art. 87). Ein nach Positionen gegliederter Voranschlag erlaubt diese Prüfung Position für Position.
Der Voranschlag ist deshalb nach den gelesenen Texten zu Buch I keine Obergrenze, oberhalb derer ein Angebot ohne Weiteres ausgeschieden würde. Das Gesetz schreibt die Vergabe vor, wenn mindestens ein den Bedingungen des Lastenhefts entsprechendes Angebot eingegangen ist (Art. 39 (1)). Liegen alle Angebote über dem Voranschlag, behandelt der Beitrag über Angebote über dem Kostenvoranschlag die möglichen Wege (vergeben, nach Stellungnahme der Commission des soumissions begründet verzichten, in den vorgesehenen Fällen aufheben).
Was der Voranschlag schließlich bestimmt: die Schlussabrechnung
Am Ende des Auftrags taucht der Voranschlag wieder auf. Für Aufträge über 20 000 € ohne MwSt. Indexwert 100 (fortzuschreibender Betrag) muss die nach Abnahme der Gesamtleistung erstellte Schlussabrechnung den Vergleich mit dem Voranschlag und, nach Gewerken, den Vergleich von Zuschlagspreis und Endkosten enthalten, Zusatzaufträge (marchés supplémentaires) eingeschlossen (Gesetz, Art. 47 (1)). Bei einer Überschreitung „les hausses légales sont à indiquer séparément“ (Art. 47 (2)), also die gesetzlichen Preiserhöhungen (hausses légales), und „une justification est à fournir pour tous les dépassements excédant les hausses légales“ (Art. 47 (3)).
Ein zu niedriger Voranschlag erzeugt also eine begründungspflichtige Überschreitung, selbst wenn der Auftrag ohne Zwischenfall verlaufen ist. Ein Grund mehr, ihn sorgfältig zu erstellen und mit seinen Annahmen aufzubewahren.
Die Vertraulichkeit des Voranschlags
Die Regel ist streng: „Il est interdit de porter à la connaissance des soumissionnaires le devis que les pouvoirs adjudicateurs ont établi pour l'exécution de l'entreprise totale ou de certaines parties de l'entreprise seulement“ (Ausführungsverordnung, Art. 45 (5)). Das Verbot gilt für den Voranschlag des Ganzen wie für den einzelner Teile. Bei Aufträgen nach Buch II darf der geschätzte Gesamtwert in der Bekanntmachung stehen.
In der Praxis wird die Vertraulichkeit in den Unterlagen geschützt. Ein den Unternehmen übergebenes Preisverzeichnis darf keine geschätzten Preise enthalten; Arbeitsfassungen des Voranschlags zirkulieren zwischen dem Auftraggeber und seinen Beratern, nicht darüber hinaus. Den Inhalt der Unterlagen für die Bieter behandelt der Beitrag über die den Unternehmen übergebenen Unterlagen.
Einen tragfähigen Voranschlag erstellen
Der Voranschlag entsteht aus der letzten Schätzung des Planers, geht aber nicht darin auf. Er ist anhand der Regeln von Artikel 12 zu prüfen: ohne MwSt., zum Datum der Bekanntmachung, mit Optionen und Verlängerungen, mit beigestellten Lieferungen, alle Lose addiert. Er sollte zudem der Gliederung des Preisverzeichnisses folgen, um erst der Angebotsprüfung und dann der Abrechnung nach Gewerken zu dienen.
Für eine Gemeinde setzt der Voranschlag das genehmigte Projekt fort. Der Gemeinderat (conseil communal) genehmigt das endgültige Detailprojekt, und beim Generalunternehmer tritt an seine Stelle ein Lastenheft „accompagné d'une estimation globale du coût“ (Ausführungsverordnung, Art. 146). Die Abweichung zwischen dieser Schätzung und dem Voranschlag muss sich erklären lassen.
Die Unterlagen des Voranschlags werden aufbewahrt. Preisannahmen, Preisstand, Massenermittlungen und aufeinanderfolgende Fassungen: Mit diesen Unterlagen lassen sich bei der Abrechnung die Abweichungen begründen, die über die gesetzlichen Preiserhöhungen hinausgehen.
Dieser Beitrag gibt den Stand der Regeln zum Prüfdatum wieder und dient der fachlichen Orientierung. Er ersetzt weder eine Rechtsberatung noch die Prüfung des Einzelfalls.