Die Regel im öffentlichen Auftrag: zuerst die Lose
Die großherzogliche Durchführungsverordnung zum Vergabegesetz (RGD) stellt den Grundsatz der Lose auf. Die öffentlichen Auftraggeber „peuvent décider d'attribuer un marché sous la forme de lots distincts“, können also einen Auftrag in getrennten Losen vergeben (RGD vom 8. April 2018, Art. 2). Artikel 5 (1) regelt die Ausnahme: „par exception au principe prévu à l'article 2“ wird der Generalunternehmer im Wesentlichen für bedeutende Bauwerke gewählt, die verschiedenen Berufen unterliegen, oder wenn die Unteilbarkeit der Verantwortlichkeiten es gebietet. Er kann umfassend oder teilweise sein (Art. 5 (2)).
Für das Budget bedeutet das: der Generalunternehmer ist zu begründen, er wird nicht vermutet. Ein öffentlicher Auftraggeber (pouvoir adjudicateur), der ihn für ein bescheidenes Bauwerk oder zur Vereinfachung seiner eigenen Verwaltung wählt, weicht vom Grundsatz ab; wer ihn für ein bedeutendes Mehrgewerkebauwerk oder für unteilbare Verantwortlichkeiten wählt, stützt sich auf den Text. Der teilweise Generalunternehmer (etwa Rohbau und Hülle bei einem Unternehmen, der Ausbau in Losen) ist ein Mittelweg, den der Text ausdrücklich vorsieht.
Die Wahl entgeht nicht der Berechnung des geschätzten Auftragswerts. Unabhängig von der Aufteilung ist der geschätzte Wert eines in Lose geteilten Auftrags der Gesamtwert aller Lose (Gesetz vom 8. April 2018, Art. 12, § 5, g)). Aufteilen bringt nicht unter eine Schwelle; das Ganze bestimmt das Verfahren, wie der Beitrag Der Kostenvoranschlag des öffentlichen Auftraggebers erläutert.
Was jede Vergabeform mit dem Budget macht
Beide Formen kosten nicht dasselbe, und nicht an derselben Stelle. Die Tabelle vergleicht ihre Wirkungen aus Sicht des Bauherrn.
| Punkt | Generalunternehmer | Einzellose |
|---|---|---|
| Preis | ein Preis für das Ganze, Koordination und Marge des Generalunternehmers eingeschlossen | ein Preis je Gewerk, ohne Generalunternehmermarge |
| Schnittstellen zwischen Gewerken | trägt der Generalunternehmer | tragen der Bauherr und seine Planer |
| Lücken zwischen Losen | zu Lasten des Generalunternehmers im Rahmen seines Auftrags | zu Lasten des Bauherrn, oft als Zusatzarbeiten |
| Wettbewerb | zwischen Generalunternehmern, weniger zahlreich | Gewerk für Gewerk, oft breiter |
| Verzug eines Gewerks | steuert der Generalunternehmer | wirkt auf die anderen Lose, mit Risiko von Forderungen |
| Lesbarkeit der Preise | Summen je Gewerk, wenn das Angebot sie ausweist | direkt, Los für Los |
| Schlussabrechnung | Vergleich je Gewerk nachzubilden | Vergleich je Gewerk von selbst gegeben |
Die Marge des Generalunternehmers ist keine reine Mehrkost. Sie vergütet Koordination, Schnittstellenmanagement und einen Teil des Lückenrisikos, die der Bauherr sonst als Zusatzarbeiten, Verzug oder verstärkte Koordinationsleistung bezahlen würde. Der faire Vergleich stellt daher den Preis des Generalunternehmers der Summe der Lose zuzüglich der Kosten dessen gegenüber, was die Lose beim Bauherrn lassen.
Einzellose verlangen lückenlose Unterlagen. Jede Schnittstelle (wer liefert, wer montiert, wer schließt an, wer verschließt) muss in der Beschreibung einem Los zugeordnet sein. Eine Beschreibungslücke zahlt man doppelt: über einen während der Bauzeit verhandelten Preis und über den Verzug, den sie bei den benachbarten Losen auslöst. Die übliche Kostenverteilung auf die Gewerke behandelt der Beitrag Aufteilung nach Gewerken.
Die besonderen Regeln für den Generalunternehmer
Die Schwelle für das nicht offene Verfahren mit Bekanntmachung ist eine andere. Bei einem Bauauftrag unterhalb der EU-Schwellenwerte ist dieses Verfahren möglich, wenn der geschätzte Betrag „suivant un devis“ 125 000 € zum Wert 100 des Verbraucherpreisindex vom 1. Januar 1948 übersteigt, das sind 1 294 525 € ohne MwSt. im Jahr 2026; beim Generalunternehmer liegt die Schwelle bei 625 000 € zum Wert 100 (Gesetz, Art. 19 (1)). Der fortgeschriebene Wert 2026 dieses zweiten Betrags steht nicht auf den Seiten des Portals für öffentliche Aufträge zu den Schwellenwerten. Beide Schwellen gelten jedoch nur für Bauleistungen an einem Bauwerk, dessen geschätzter Betrag den EU-Schwellenwert nicht überschreitet, 2026 also 5 404 000 € ohne MwSt. (Art. 19 (1), Unterabsatz 4); die zweite, das Fünffache der ersten, erreicht aber 6 472 625 €, sodass Art. 19 im Jahr 2026 das nicht offene Verfahren mit Bekanntmachung für den Auftrag eines Generalunternehmers nicht eröffnet.
Die Preisanalyse kann bis zu den Nachunternehmern reichen. Wird eine Preisbegründung verlangt, kann der Generalunternehmer die Angebote seiner Nachunternehmer vorlegen müssen; für die Begründung durch Preisanalyse gilt eine Mindestfrist von 15 Tagen (RGD Art. 89). Für den öffentlichen Bauherrn ist das ein Mittel, die Zusammensetzung eines sonst undurchsichtigen Gesamtpreises zu lesen.
Die Franchise bei der Preisanpassung gilt je Nachunternehmer. Die Verordnung sieht für Preisanpassungen eine Franchise von 2 % des Gesamtwerts der Materialien vor, beim Generalunternehmer je Nachunternehmer angewandt (RGD Art. 117). Den Mechanismus behandelt der Beitrag Gesetzliche Preiserhöhungen, Preisanpassung und Stichtag des Budgets; hier genügt: die Franchise wird nicht auf den Gesamtauftrag bezogen.
Bei einer Gemeinde ändert der Generalunternehmer auch das genehmigte Dokument. Der Gemeinderat (conseil communal) genehmigt grundsätzlich das detaillierte Endprojekt; beim Generalunternehmer tritt an seine Stelle ein Lastenheft „accompagné d'une estimation globale du coût“, also mit einer Gesamtkostenschätzung (RGD Art. 146). Das beschlossene Budget beruht dann auf einer Gesamtschätzung, und jede spätere wesentliche Abweichung ist vom Gemeinderat und von der Aufsichtsbehörde zu genehmigen (Art. 147).
Die kleinen Lose
Das Gesetz erlaubt, bestimmte kleine Lose aus dem Verfahren des Ganzen herauszunehmen. „Petits lots“ sind Baulose unter 1 000 000 € ohne MwSt., die nach den Regeln des Buches I vergeben werden dürfen, sofern ihre Summe 20 % des Werts aller Lose nicht übersteigt (Gesetz, Art. 53 (5)). Sinn hat die Regel also nur für Vorhaben, deren Gesamtheit den Regeln des Buches II unterliegt.
Für das Budget sind kleine Lose ein Instrument der Flexibilität, nicht der Einsparung. Sie erlauben, Gewerke mit geringem Betrag einfacher zu vergeben, der Gesamtwert des Vorhabens bleibt aber über das Ganze berechnet, und die 20-%-Grenze ist während der gesamten Ausschreibung zu verfolgen.
Die Wahl im privaten Bauvertrag
Im privaten Bauvertrag wählt der Bauherr frei, nach denselben Kriterien: Fähigkeit, die Schnittstellen zu halten, Qualität der Unterlagen, Risikobereitschaft. Ein Bauherr ohne eigenes Begleitteam ist oft gut beraten, die Koordination einem Generalunternehmer zu übertragen, sofern er einen Preis auf genaue Unterlagen unterschreibt; Anfrage und Pauschalabschluss behandelt der Beitrag Privater Bauvertrag: anfragen, verhandeln, pauschal abschließen.
Der luxemburgische Code civil regelt zwei nützliche Punkte zu den vom Unternehmer beschäftigten Personen. Der Unternehmer haftet für die Personen, die er beschäftigt (Art. 1797). Die vom Unternehmer beschäftigten Arbeiter haben eine Direktklage gegen den Bauherrn, begrenzt auf das, was dieser dem Unternehmer schuldet (Art. 1798): den Generalunternehmer zu bezahlen, ohne zu verfolgen, was noch geschuldet ist, ist daher ein abzuwägendes Risiko. Die besonderen Risiken behandelt der Beitrag Die Untervergabe und ihre Risiken.
Entscheiden: ein einfaches Raster
Drei Fragen genügen zur Orientierung. Betrifft das Bauwerk viele Berufe mit engen Schnittstellen (verzahnte Technik, Fassade, Tragwerk)? Verfügt der Bauherr über ein Team, das koordinieren und den Terminplan halten kann? Sind die Unterlagen genau genug, um jede Schnittstelle zuzuordnen?
Lautet die Antwort ja, nein, nein, schützt der Generalunternehmer das Budget besser, um den Preis einer Marge und eines engeren Wettbewerbs; im öffentlichen Auftrag müssen zudem die Voraussetzungen des Artikels 5 erfüllt sein. Lautet sie nein, ja, ja, nutzen Einzellose den Wettbewerb besser. Dazwischen lohnt die Prüfung eines teilweisen Generalunternehmers.
Die Wahl fällt vor der Ausschreibung, insbesondere wenn die Schätzung das Budget übersteigt. Dann kann ein Wechsel der Vergabeform noch wirken, wie der Beitrag Die Schätzung übersteigt das Budget zeigt. Nach der Öffnung der Angebote setzt ein Wechsel voraus, aufzuheben und neu auszuschreiben.
Dieser Beitrag gibt den Stand der Regeln zum Prüfdatum wieder und dient der fachlichen Orientierung. Er ersetzt weder eine Rechtsberatung noch die Prüfung des Einzelfalls.